今年5月底，北京國稅部門發(fā)出通知，稱即將在京開展營業(yè)稅改征增值稅試點。這意味著營改增的擴圍已成趨勢。國務院日前研究穩(wěn)增長措施時，首先強調(diào)要“落實好結(jié)構(gòu)性減稅政策”。作為重要的結(jié)構(gòu)性減稅政策，營改增下一步怎么走引人關(guān)注。
　　
　　擴大抵扣范圍簡并稅率檔次
　　
　　增值稅是我國第一大稅種，占稅收總收入的比例在25％左右。從上海的營改增試點看，一季度整體減輕稅負約20億元。
　　
　　營改增不但可以為企業(yè)減稅，還有利于社會專業(yè)化分工，因而已有多地申請擴大試點。財政部財政科學研究所所長賈康日前在上海表示，除上海外的長三角地區(qū)最快將于今年下半年明確營改增預期，環(huán)渤海、珠三角及中西部地區(qū)也會在不久以后相繼跟進。
　　
　　上海的營改增已有明顯效果，企業(yè)仍有期待。上海新杰物流總經(jīng)理王堅說，增值稅的減稅效應體現(xiàn)在進項抵扣上。運輸企業(yè)可以納入進項稅抵扣范圍的主要包括加油費、車輛采購和修理費以及包裝費等。路橋費占運輸企業(yè)成本的三成左右，如果能將其作為進項納入到增值稅體系中來，將會進一步體現(xiàn)“營改增”的減負效果。
　　
　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示，目前企業(yè)進行固定資產(chǎn)投資，能納入抵扣范圍的只有動產(chǎn)部分，如機器、車輛等，一般占投資額的1/3左右。如果將不動產(chǎn)部分，如廠房建設(shè)、房屋租金等納入抵扣，實現(xiàn)增值稅的徹底轉(zhuǎn)型，減稅效應將更為明顯。
　　
　　上海財經(jīng)大學教授胡怡健指出，我國原有17％和13％兩檔增值稅率，營改增后又增加11％和6％兩檔。與之相比，很多國家實行增值稅單一稅率。“隨著市場完善，稅率結(jié)構(gòu)將趨向簡單。因此未來可能簡并稅率檔次，原有的高稅率或?qū)⒚媾R下調(diào)，從而實現(xiàn)總體稅負的再次減輕。”
　　
　　整頓收費行為減輕非稅負擔
　　
　　隨著經(jīng)濟增速放緩，今年我國的稅收增幅明顯回落，前4個月只有8．1％。與此同時，非稅收入的增幅卻高達50％以上，引發(fā)公眾對非稅負擔的擔憂。
　　
　　一位民營企業(yè)家告訴記者，企業(yè)在日常經(jīng)營中要辦很多證件，如土地證、房產(chǎn)證和施工證等。如果走正常途徑，辦一個證只要幾千元，但程序很繁瑣，往往要等上半年。如果請中介機構(gòu)，3個月就能搞定，但花費要增加到好幾萬元。
　　
　　針對這種情況，一些地方已經(jīng)進行了整改，表示要著力解決行政機關(guān)與中介機構(gòu)相互關(guān)聯(lián)、職能不分、脫鉤不徹底以及中介機構(gòu)收費不規(guī)范等問題。
　　
　　還有一些隱性的“收費”問題，也引起了公眾的注意。比如，近期引發(fā)爭議的企業(yè)自辦電廠現(xiàn)象，據(jù)稱電價比國家電網(wǎng)便宜1/3。其中一個原因，在于國網(wǎng)的電價中包含有五大類政府性基金和附加收費，而企業(yè)電廠沒有承擔相應責任。
　　
　　廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，政府性基金及附加，是非稅收入的組成部分，也是老百姓支持國家建設(shè)的一種途徑。但隨著財政收入的增長，這些基金及附加應當逐步減少。一些征收期限已滿的基金，更應立即叫停。
　　
　　“減法”穩(wěn)增長有利調(diào)結(jié)構(gòu)
　　
　　減稅負、減收費，在當前經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，不但是穩(wěn)增長的有效途徑，也是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士指出，長期以來，我國習慣于用增加財政支出的方法對沖經(jīng)濟下行風險。這種方法見效非常快，但也有一些負面影響，比如，投資效率不高，部分基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)過剩等。
　　
　　本輪穩(wěn)增長，與2009年有著明顯的不同。除了投資力度遠不及“4萬億刺激計劃”外，更大的區(qū)別就是把“落實好結(jié)構(gòu)性減稅”提到了一個非常高的位置。
　　
　　在專家看來，結(jié)構(gòu)性減稅和“帶動民間投資”、“擴大居民消費”是一脈相承的。只有把稅負降下來，企業(yè)才有更多的錢去投資，百姓才有更多的錢去消費。而且投資的時候回報更高，消費的時候物價更穩(wěn)。
　　
　　從這個意義上看，用“減法”來穩(wěn)增長，實際上是把投資、消費的主導權(quán)交還給民間的一個過程，這對我國中長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整是非常有利的。
　　
　　中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春說，經(jīng)濟學上有一個“拉弗曲線”理論。即一般情況下，稅率越高，政府稅收就越多。但當稅率超過一定限度時，企業(yè)經(jīng)營成本提高，投資減少，收入減少，即稅基減小，反而導致政府稅收的減少。從長遠看，由于降低稅負可以刺激GDP增長，隨著經(jīng)濟總量增大，總的稅收未必下降。