在世界首腦會議討論糧食和能源價格失控的危機之后，聯合國日前發布報告，評估經濟動蕩和提出控制動蕩的建議。

　　經濟成為全球安全問題重要杠桿

　　價格高漲，不平等和就業不穩定的前景引發了嚴重的政治不安，這就使得經濟成為全球安全問題的一個重要杠桿。聯合國報告說，最尖銳地感覺到動蕩的，是最貧窮的國家。近年，由于新興市場、甚至若干非常貧窮國家經濟的快速成長，正在產生扭轉貧窮的樂觀心理，但是現在又轉為不安。因為全球暴露出經濟下滑、價格高漲和正規部門就業不足等問題。

　　先進的國家也一樣。根據最近聯合國經濟和社會事務部（經社部）發表的《2008年世界經濟和社會概覽》報告，隨著不平等、負債、社會服務緊縮而產生了經濟動蕩。

　　聯合國的經濟學家強調，市場機制本身不能產生所需要的經濟安全。他們呼吁采取步驟，縮小經濟循環周期的擺動幅度，減少經濟成長依賴負債和金融工具的程度，按照發展的優先需要設定宏觀經濟政策，并對多邊主義注入新的生命力。報告認為，修改社會契約對于任何地方的決策者都是一種挑戰。

　　舉例說，政策不當的現象見于農業。在對發展中國家提供建設生產性農場和農村基本設施的援助之前，就先對它們施加要求開放貿易和金融市場的壓力。現在，缺乏生產能力成為動搖個人和社會安全基石（讓公民吃飽的國家能力）的因素。

　　聯合國的經濟學家建議，采取全盤的戰略性農業援助政策和公共投資，并呼吁重新思考工業化政策和比較平衡的經濟和社會政策。這是東亞各國政府取得亮麗成績的政策基礎。

　　糧食和燃油價格上漲

　　引發恐懼最近的民意調查指出，發展中國家和發達國家的公眾都尖銳地感覺到不安。糧食和燃油價格上漲引發示威游行，將個人的不安引到街上，成為社會的不安。

　　在美國，金融動蕩和公眾不安都是大約一年前的次貸金融崩潰所引發。

　　聯合國開發署駐華代表馬和勵認為，正是由于未來充滿著許多未知數，我們的生活也有不少不確定性，這些都是難以回避的。可是，當這些未知數和不確定性使人們產生強烈地不安全感時，將嚴重影響人們的生活。

　　聯合國經濟學家的調查發現，房貸和以房產支撐的金融工具的關鍵作用，以及它們的脆弱性，說明了自20世紀90年代以來投資與產出比非常不穩定的現象，特別是在發展中國家，并對成長產生負面影響。

　　回歸未來再度審視多邊主義為了在動蕩的金融流動和商品市場中自保，許多發展中國家采取的步驟之一是大量儲備外匯，以此作為一種自我保險。然而，這些儲蓄大部分被閑置不用，使這些國家每年損失大約1000億美元。聯合國建議，繼續并擴大現在已經有的趨勢，將外匯投入有生產力的主權財富基金，特別是利用這些基金直接投資在其他發展中國家的發展項目上。

　　雖然各國政府都在設法克服突發的動蕩，以提供安全，但是國際合作可以在提高經濟安全各方面最有效。

　　《概覽》呼吁：恢復布雷頓森林制度：以更多切實有效的補償機制，去緩和外來的沖擊；支持采取逆周期的宏觀經濟措施和強化對全球金融的規管，包括政治協調。

　　再度審視馬歇爾計劃：采取一個更有效的援助結構，嚴肅正視各國自主權問題，并支持地方的優先需要和地方能力。

　　在全球重新建立新政：世界銀行呼吁為農業推行新政，為農產品尋求貿易自由化，以及對農業增加投資。但是，和因應20世紀大蕭條的政策一樣，需要采取行動，約束對市場力量的濫用，更好地分擔經濟沖擊的重負。

　　今年的聯合國《世界經濟和社會概覽》還評估了氣候、自然災害、氣候變化造成的動蕩；評估了遭受內戰摧殘的各國為尋求生計而產生的內在的不安。從歷史的趨勢看，這種不安的時期越來越長，破壞性越來越大。

　　鏈接

　　《世界經濟和社會概覽》是聯合國經濟和社會事務部的年度出版物，也是社會事務部的“旗艦”報告。按慣例，每年的報告都要對某個與發展相關的重要主題作出分析，就該主題對經濟和社會政策的挑戰作出評估，并提出政策建議。《2008年世界經濟和社會概覽》的主題是：如何解決經濟安全問題。其中探討了經濟不安全的本質、起因和緩解方案。