專家解讀今年商務工作要點

     全國商務工作會議剛剛落幕。2006年商務工作要點突出了內外貿和諧統一、“引進來”“走出去”并重、進出口平衡發展、貿易增長方式轉變，這些雖然是老話題，卻彰顯了新時期商務發展的新思路。本報特邀相關人士對“十一五”開局年商務方略進行解讀。

　　關鍵點：繼續保持外貿出口穩定增長，采取措施擴大進口，努力保持進出口基本平衡。

　　來龍：2005年我國貿易順差突破1000億美元，遠遠超過了2004年的320億美元。巨額貿易順差，勢必引來更多的貿易摩擦；巨額順差將使人民幣升值壓力加劇；巨額貿易順差說明中國經濟增長更多地依賴外部需求，也增加了中國經濟增長的風險性和不確定性。

　　去脈（李雨時商務部國際貿易經濟合作研究院副院長）：商務部前幾年就提出了貿易平衡的概念，而且近幾年我國的貿易順差也在逐年縮小。去年貿易順差增大是特例：一方面是由于國家宏觀調控的影響，國內投資需求縮小，原材料、技術設備、能源等進口減少，造成進口數量減少和增速下滑；另一方面是外商投資企業的大幅出口，形成了出口擠壓效應，出口數量大增和增速加快。以上兩方面原因造成了去年貿易順差的擴大。

　　“十一五”期間，積極發展對外貿易、擴大出口還是既定方針，在此基礎上，積極采取措施擴大進口，努力保持進出口基本平衡是外貿持續健康發展的應有之道。目前我國調控進口的手段還比較少，主要取決于企業行為，但政府應在政策導向上積極引導，鼓勵擴大進口。2006年是“十一五”的開局之年，能源、高新技術和房地產等行業的投資需求將會有較大增長，取決于投資需求的進口增速將會提高，今年的貿易順差將會縮小。

　　關鍵點：積極改善外部環境，維護產業和企業安全。

　　來龍：最重要的較量發生在經濟領域，使用的卻不僅是經濟手段。近年來，一些發達國家更頻繁地通過貿易保護、制造貿易壁壘等手法，限制中國商品出口，逼迫人民幣升值，阻止中國企業海外收購等。這些舉措，直接導致了中國外部經濟環境的惡化，增加了中國經濟有序運轉的難度與成本，為中國經濟的持續增長帶來阻力。由于國際化程度不斷提高，我們正處在國際競爭壓力不斷加大的時期，貿易摩擦越來越多，潛在的市場風險也逐步加大。

　　去脈(商務部進出口公平貿易局負責人)：當前貿易保護趨于強化，國際貿易保護主義有新的表現，對我國經濟社會發展和安全提出了新的挑戰。2006年商務部對外要著力改善貿易環境，將特保應對作為重中之重，繼續攻堅市場經濟地位，并從多方面加強貿易壁壘的突破。此外，還要健全應對貿易摩擦運行機制，密切關注主要貿易伙伴的貿易保護動向，加強對敏感商品的出口監控，同時依法開展進口調查，積極參與多雙邊談判。

　　(商務部產業損害調查局負責人)：2006年商務部對內將繼續圍繞運用國際通行規則發展和保護自己的主線。進一步完善貿易救濟措施法規體系；深入掌握和利用好國際規則，擴大對國內產業調查的范圍，關注涉案產品上下游產業的發展狀況；創新方法，增加保護國內產業的手段。此外，要延伸和拓展聯系產業、服務產業的領域，進一步完善重點行業聯席會議制度和產業損害預警機制。啟動有發展潛力而又容易受到沖擊和損害的高新技術產業和幼稚產業的國際競爭力調查。

　　關鍵點：推動外貿增長方式轉變，推動我國向貿易強國的轉變。

　　來龍：2005年我國外貿進出口總額超過1.4萬億美元，穩居世界第三。然而，我國對外貿易的快速增長，主要是依靠勞動力、資金、土地、資源等要素的粗放投入實現的，增長效率和質量不高，增長基礎比較脆弱。同時，中國的貿易規模較大，但國際分工地位不高，貿易利益較少。大量是靠貼牌生產來支撐我們的貿易規模，貿易中很多好處被拿走了。單純數量擴張的增長方式是中國外貿的軟肋。從出口商品結構上看，我國工業制成品出口占出口總額的比重雖然已經超過90%，但高新技術產品出口僅占28%，而發達國家這一比重一般都超過40%；從貿易方式上看，中國產品出口的主要貿易方式是加工貿易，并且集中于低附加值的加工制造環節，表明在國際分工體系中，中國還處于較低層次；據商務部統計，2003年我國出口企業中擁有自主品牌的不到20%，自主品牌出口占全國出口總額的比重低于10%；服務貿易比重的高低是衡量一個國家是否是貿易強國的重要標志。我國外貿雖已躍居世界第三位，而服務貿易卻居世界第九位。

　　去脈（李雨時）：轉變貿易增長方式不可能一蹴而就，而是需要一個過程。近些年我國的貿易增長方式的確在轉變中，如高新技術產品的出口比例大幅增加，出口產品結構也得到了很大的改善。但在我國貿易中自主知識產權、品牌建設、營銷渠道等方面遇到的問題還比較突出，到了切實轉變貿易增長方式的時候。因此，支持品牌建設、鼓勵自主創新等方面的政策還會繼續出臺，限制“兩高一資”的政策還將繼續實施。同時，企業也必須看清建立自主品牌、擁有自主知識產權的重要性，加快技術進步和技術創新步伐，要在提高出口產品的附加值，增強產品非價格競爭優勢的同時，搞好營銷方式的創新，形成自己的出口營銷網絡。

　　關鍵點：繼續積極合理有效地利用外資，不斷提高利用外資的質量和水平。

　　來龍：由于大量的外匯儲備和居高不下的居民儲蓄，是否還要積極利用外資成為2005年的爭論焦點。在一片質疑聲中，2005年我國利用外資出現了多年來的首次下降。2005年我國實際利用外資603億美元，同比下降0.5%，而且，去年利用外資下降的發生恰恰處于我國經濟增長周期的上升階段。

　　此時，“繼續積極有效利用外資”已被寫進“十一五”規劃中，這一信息足以明確我國將繼續保持吸收外資政策的穩定性和連續性。

　　去脈（陳文敬商務部國際貿易經濟合作研究院副院長）：外資對推動我國國民經濟發展、提升產業結構、增加稅收和促進就業都發揮了積極作用。因此，積極引資的政策應該保持穩定。但引資政策必須與國民經濟發展的需要相適應，應把對引資的注意力從數量轉到質量和效益上去，加強對外資的產業和區域投向引導，促進國內產業優化升級。應繼續引進高新技術產業投資、限制高耗能、高污染、資源性產業投資；針對我國利用外資的區域發展不平衡，東部沿海多而西部少的現狀，繼續積極引導國外資金投向中西部地區。

　　“十一五”期間，應保持與去年大體相同的引資速度。目前國際投資開始走向多元化，許多國家都出臺了積極的引資政策。但我國在投資環境、基礎設施、人力資源和潛在市場等方面都有巨大的優勢，外資仍將看好中國這塊熱土。

　　關鍵點：發展現代流通，促進擴大消費，繼續實施“萬村千鄉市場工程”。

　　來龍：從“十五”中走來的中國經濟采擷到了GDP年均增速超過8%的豐收果實，但同時也遭遇到了通貨緊縮的嚴峻挑戰。

　　拉動中國經濟上一輪急速擴張的出口和投資已達到較高的程度。作為強大消費力量的城市居民消費也已經出現了明顯的邊際遞減趨勢，依靠城市居民的增量消費來拉動經濟增長的剩余空間顯然不大。

　　因此，啟動占全國總人口70％的農村消費就成為了中國經濟未來的希望。但長期以來，消費不方便、不安全和不實惠始終困擾著農村的廣大消費者。

　　去脈：2005年2月啟動的“萬村千鄉市場工程”經過近一年的發展，成績斐然。截至2005年底，全國共組織了1150家流通企業在777個縣市進行試點，新建和改造7萬多家標準化農家店，新增營業面積800萬平方米。

　　2006年“萬村千鄉市場工程”仍將繼續實施，進一步增加試點縣市和企業數量，力爭完成10萬家以上標準化農家店的建設任務。

　　此外，權威人士也在此次商務工作會議上透露，商務部在2006年還將啟動“雙百工程”：重點改造100家左右的大型農產品批發市場，著力培育100家左右大型農產品流通企業。

　　該人士表示，商務部爭取在3年時間內，中央和地方共同完成對2000家農產品批發市場的升級改造工作。

　　關鍵點：支持有條件的企業“走出去”開展對外投資和跨國經營，但“走出去”既要快速發展，也要注重提高質量和防范風險。

　　來龍：2005年，我國對外承包工程完成營業額217.6億美元，同比增長24.6%；新簽合同額296億美元，同比增長24.2%。我國對外勞務合作完成營業額48億美元，同比增長27.5%；新簽合同額42.5億美元,同比增長21.2%；派出各類勞務人員27.4萬人,比上年增加2.6萬人。2005年我國對外設計咨詢完成營業額2.27億美元,同比增長54%；新簽合同額3.57億美元,同比增長1.6%。

　　去脈（陳文敬）：改革開放的前20年我國是以“引進來”為主，20年后，我們則應“引進來”和“走出去”并重，鼓勵具備條件的企業“走出去”。目前，我們擁有大量的外匯儲備，應該鼓勵企業尋找更大的市場，到國外市場投資、運作、生產、銷售以及建立研發中心等。企業“走出去”也將改變“中國制造”一元市場原產地局面，從而形成市場原產地多元化的格局，這樣可以減少貿易摩擦。

　　然而，實踐表明，我國企業在“走出去”過程中遭遇了諸多難題：由于有的國家政治不穩定，有的國家對中國企業、產品有歧視等，不少企業對國外投資貿易環境不太了解、在沒有深入調查研究的情況下進行盲目投資，遭遇了法律、政治、市場等各種風險。因此，政府積極引導企業做好市場環境調查，進行投資和貿易的可行性研究非常必要。

　　同時，企業也要增強自我保護意識，在遭遇歧視和不公平待遇或遇到難以解決的問題時，應及時向政府有關部門求助；政府在雙邊貿易談判的過程中可以代表企業利益向對方提出并加以敦促解決。

　　商務部近兩年出臺的《國別貿易投資環境報告》對企業防范“走出去”風險有很多借鑒意義，希望繼續加強針對貿易投資壁壘方面的信息發布。