改革開放以來，我國紡織工業快速發展，已形成了世界上規模最大、產業鏈較為完整的紡織工業體系，在國際上具有明顯的比較優勢。為國民經濟增加積累、解決就業、改善人民生活水平、出口創匯、進行產業配套發揮了重大作用，同時也積極推動了解決三農問題和農村城鎮化水平的提高。隨著國內需求的不斷增長和國際市場的拓展，紡織工業仍將處于快速增長態勢，同時也面臨著進一步優化布局調整結構，加大培育自主創新等問題。
      　　
      一、紡織工業布局和結構現狀  

      （一）紡織工業概況 

      目前，我國已具有世界上規模最大、產業鏈最完整的紡織工業體系，從紡織原料生產開始（包括天然和化學纖維），紡紗、織布、染整到服裝及其他紡織品加工，形成了上下游銜接和配套生產，成為全球紡織品服裝的第一大生產國、出口國。2004年我國纖維加工量為2400萬噸，占全球纖維加工總量的三分之一，其中國內消費比例為76%，是紡織產業發展的主要動力；據海關統計，2004年我國紡織品服裝出口974億美元，超過全球紡織品服裝出口貿易額的五分之一。到2004年末，我國化學纖維、棉紡織、毛紡織、絲絹紡織、服裝等生產能力居全球第一；主要產品如化學纖維、棉紗、棉布、印染布、絲織品、服裝等產量居全球第一。2004年末，我國紡織產業工人為1900萬人，每年為紡織工業提供棉花、羊毛、蠶繭、麻等天然纖維的農村勞動力大約為1億人。

      （二）紡織工業區域發展狀況 

      “十五”時期以來，我國紡織工業在東部地區的發展速度始終高于中西部地區，區域布局逐漸向東部地區集中，東部和中、西部的差距也逐步拉大。東部沿海的浙江、江蘇、山東、廣東、福建、上海五省一市成為全國紡織工業發展的主體。2004年，東部地區的紡織工業總產值占全國紡織工業總產值的87%，其中五省一市的紡織工業總產值占全國的81%，資產占74%，利潤占88%，企業數占78%，從業人員占70%，出口交貨值占87%。中部地區紡織工業總產值占全國的9%，而西部地區工業總產值只占全國的4%，中部和西部的紡織工業在全國的比重越來越小。

      （三）紡織產業集群地區狀況 

      改革開放以后，在東部沿海開始涌現出一批縣、鎮區域為依托，中小民營企業為主體，紡織經濟占主導的紡織產業集群地區，這些地區和區域有適應市場經濟的靈活機制，有特色突出的產品，有與產業密切互動的專業化市場，有正在形成的集群規模效應和產業鏈，有不斷提升技術裝備水平的內在功力，有成本較低、素質較高、形成市場的豐富勞動力資源，還有較好的地方政府服務與日漸完善的第三產業，顯示出紡織產業集群的勃勃生機與活力。在全國，各類縣、鎮區域的紡織產業集群地區有上百處，有95%分布在浙江、江蘇、廣東、山東、福建省。這些產業集群的紡織銷售收入占全國紡織銷售收入的30%，紡織品服裝出口占全國紡織品服裝出口的20%，是我國紡織工業的又一支生力軍。

      （四）紡織工業經濟成分結構情況 

      我國紡織工業的市場化程度較高，民營經濟和外資企業發展很快。據統計，到2004年，紡織行業規模以上企業中，非國有企業銷售收入占全國紡織工業銷售收入的88%，創造的利潤占全行業的97%，出口交貨值占全行業的92%。
      　　
      1978年國有資本占全行業的94.6%。到2003年底，規模以上企業實收資本中，國有資本只占13%，全行業中國有資本比例已不足8%。
      　　
      （五）紡織裝備水平和產品水平狀況
      　　
      紡織行業中先進技術裝備比例有了較大幅度的增長，提高了我國紡織工業的產品附加值。以棉紡和化纖為例，2004年我國棉紡織行業的精梳紗比重、無結頭紗比重和無梭布比重分別為23.26%、58%和50%。在棉紡業設備中，90年代水平和國際先進水平的比重已經從2000年的30%上升到2004年的50%。化纖設備也有不同程度的增長，最具代表性的聚酯和滌綸長絲行業，目前已經達到國際先進水平。
      　　
      二、行業發展中存在的問題 

      （一）科技開發能力不強，缺乏發展后勁 

      主要表現在：（1）高性能、高功能性纖維的開發應用不夠。高性能纖維已成為21世紀重要的新材料之一，成為國防、航空及其他工業的重要材料，由于受到技術和機制方面的限制，我國在這些領域的開發和應用緩慢。（2）機電一體化的先進紡織機械研發滯后。與國際先進紡機比，我國紡織機械在工藝性能、產品軟件開發能力、機器的精度和穩定性以及能耗等方面均有明顯差距。如我國印染生產萬米布耗煤3噸、耗電450度，是國外先進水平的3-5倍，用水量300-400噸，是國外先進水平的2-3倍。（3）自主開發創新能力弱，缺乏專業技術人才。紡織產品原創能力差，缺乏自主品牌產品，產品加工和貼牌多，企業重硬件輕軟件，重生產缺管理現象嚴重，缺少專業技術人才、生產技工和熟悉紡織專業的管理經營人才。
      　　
      （二）國際原料資源依存度高，制約行業發展 

      化纖和棉花是紡織工業最重要的原料。2004年，紡織用棉花743萬噸，其中國產棉552萬噸，進口191萬噸，由于進口棉花配額體制的管理不到位以及人為市場的炒作等原因，在一年內棉花的價格大起大落，影響了棉紡行業的經濟效益和國際競爭力。2004年，我國化纖產量1425萬噸，其中主要原料PTA、MEG、CPL分別進口572萬噸、340萬噸、45萬噸，進口依存度分別高達56.4%、77.8%、66.4%。在國際油價上漲帶動化纖原料價格提高的時候，化纖行業也不得不大量進口，給化纖企業帶來巨大的成本壓力。
      　　
      （三）產業的社會化服務水平較低，行業自律有待加強
      　　
      目前紡織企業的中小企業發展缺少技術和市場的支撐，公共服務體系極不健全，設計研發、質量檢測、人員培訓、信息化等各項工作都跟不上，社會服務也跟不上，企業的社會責任落實不到位，諸如加班加點、不按規定發加班費、交納保險金，不注意勞動環境改善，環保意識不強等等；知識產權得不到保護，多數企業屬跟進型，模仿、抄襲走“捷徑”；市場競爭缺乏行業自律。這些都是引起國際貿易摩擦和出口產品“量增價跌”的重要原因。
      　　
      （四）中西部紡織發展滯后，產業比重逐步下降
      　　
      紡織工業的區域布局逐漸向沿海地區集中，東部和中、西部的差距有逐步拉大的趨勢，中部和西部的紡織工業在全國的比重越來越小。2000年中西部紡織工業產值占全國比重為16.23%，到2004年比重減至12.87%，下降了3.36個百分點。與東部相比，中西部的紡織產業發展滯后，在整體上產業的市場競爭力不足。
      　　
      三、紡織工業發展政策建議 

      （一）做好《“十一五”紡織工業發展指導意見》編制工作 

      編制好《“十一五”紡織工業發展指導意見》，運用產業政策引導和推進紡織工業結構調整。大力支持優勢企業、出口骨干企業的發展，培育壯大一批擁有知名品牌和自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大型企業和企業集團。加速培養具有競爭潛力、科技含量高、有創新能力的中小企業，提高其與大企業的配套能力，形成更具競爭優勢的企業群體結構。培育一批具有自主品牌的出口產品，提高直接進入終端國際市場的比重。 

      （二）積極促進紡織工業技術創新能力的提高 

      鼓勵企業和社會資金對技術創新的投入；創造有利于技術創新的政策環境，如稅收政策和知識產權保護法律法規；建立和完善技術創新激勵機制，構筑以技術創新為競爭重點的社會和市場氛圍。大力發展以自主開發創新為主的、具有高技術含量的、適應產業信息化要求的新型紡織、印染、化纖生產技術設備，提高紡機產品的先進性、可靠性和穩定性，為產業技術進步和競爭力的提高提供保障。
      　　
      （三）穩定紡織纖維原料供應
      　　
      一是棉花。預計到2010年，我國用棉量將超過1000萬噸，要穩定擴大棉花種植面積，制訂最低收購保護價，真正保護農民利益，同時繼續推進棉花市場體系建設，完善棉花宏觀調控的方式和手段，建立棉花市場應急機制，盡快使棉花價格、棉花標準、棉花銷售方式與國際接軌。二是化纖。解決好上游合纖原料自給的問題，加快化纖原料的配套協調發展，提高PTA、PX、EG等主要化纖原料的自給率，逐步減少對國際市場的依賴，促進化纖工業健康發展。三是大力開發麻類、蠶繭、羊毛、竹等天然纖維資源。
      　　
      （四）加強公共服務體系建設，促進產業升級
      　　
      盡快建立起科學先進與國際接軌的標準化指標體系，完善行業準入體系，規范行業發展，幫助企業克服發達國家各類技術性貿易壁壘的限制。在紡織產業集群地區，從產業研發、質量檢測、人員培訓、信息化、電子商務和現代物流方面，建立真正為中小企業服務的平臺。
      　　
      （五）積極推動中西部地區紡織產業的發展
      　　
      抓住國家西部大開發戰略實施的歷史機遇，充分利用中西部地區的資源優勢、勞動力優勢和潛在的市場優勢，通過政策導向，鼓勵東部地區勞動密集型的紡織產業向中西部地區進行戰略轉移，使中西部地區得到東部地區的資金和技術優勢的支持，為中西部地區紡織產業發展注入活力。
      　　
      （六）發揮中介作用，規范企業行為
      　　
      充分發揮行業協會等中介組織在政府與企業之間的橋梁作用，加強行業協會的服務與自律職能，規范企業行為，避免行業內的惡性競爭。支持行業協會等中介組織開展以質量檢測、建立企業社會責任和保護知識產權為重點的行業自律工作。支持行業協會等中介組織積極開展民間外交，建立與各國同行間的合作伙伴關系及民間對話機制。