10月13日，中美第六輪紡織品雙邊磋商宣告無果而終，美方代表隨即還表示將繼續(xù)在適當?shù)那闆r下對中國紡織品采取保障措施。在這種局勢下，我們有必要冷靜思考：為什么中國與歐盟能夠以備忘錄形式緩解紡織品爭端，而中美紡織品磋商卻屢遭挫折？中國紡織品面臨的國際貿(mào)易大環(huán)境前景如何？面對特保的層層堵截，企業(yè)究竟如何才能突圍？

　　中美紡織品爭端難套中歐模式

      今年4月，歐盟委員會曾制定《對華紡織品特別限制措施行動指南》，就歐盟對來自的中國紡織品進行設(shè)限的條件和程序作出規(guī)定。隨后，歐盟先后對10種中國紡織品啟動了設(shè)限調(diào)查。眼見得山雨欲來風滿樓之時，中歐以閃電般的速度于2005年6月11日達成了《部分輸歐紡織品備忘錄》，歐盟不但承諾對源自中國10類紡織品終止調(diào)查，而且同意按照時間表對中國紡織品克制使用242段條款，雙方還就10類紡織品的基數(shù)和出口增長速率取得一致。我們可以將這種磋商結(jié)果簡稱為中歐模式。

　　中歐模式能否適用于中美紡織品貿(mào)易爭端？筆者認為，由于美歐的國際戰(zhàn)略構(gòu)想、內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)具有很大差異，適用的可能性極小。

　　首先，扶持和發(fā)展其本國紡織企業(yè)并不符合美國的國際大生產(chǎn)分工定位。但是，紡織業(yè)對中國在就業(yè)、社會穩(wěn)定、創(chuàng)匯等方面的意義要大得多。因此，對美國特保措施的理解，不應(yīng)局限于具體的行業(yè)發(fā)展問題，而應(yīng)當置于其整體的戰(zhàn)略思維背景下。相比之下，歐盟的各成員國之間并沒有遏制中國經(jīng)濟的共識，中國的崛起更多地被視為機遇，而不是威脅和挑戰(zhàn)。

　　其次，美國的國際貿(mào)易政策決定權(quán)完全掌握在聯(lián)邦機構(gòu)手中，沒有同等地位的官方機構(gòu)能夠與之形成抗衡，因此，除非民間的反對勢力大到足以與政府博弈，否則美國政府對中國紡織品的既定政策很難改變。而歐盟是國家間的聯(lián)合組織，而每一個成員國都有自己獨立的利益取向，都有參與和影響歐盟貿(mào)易政策的權(quán)力和能力。在對華紡織品設(shè)限問題上，歐盟內(nèi)部意見不一，各執(zhí)己見。

　　中國紡織品國際貿(mào)易形勢嚴峻

　　從空間概念看，美國對中國紡織品設(shè)限，對全世界的WTO成員起到了廣泛的不良示范作用。美國作為世界上最大的紡織品進口國，不但身先士卒限制中國紡織品進口，還積極向美國的其他紡織品供應(yīng)國，尤其是發(fā)展中國家，鼓吹中國紡織品威脅論。2004年3月11日，意大利等十多個國家的紡織品與服裝生產(chǎn)商及貿(mào)易協(xié)會，一致表示愿意加入墨西哥、土耳其、美國等國紡織業(yè)協(xié)會要求對中國紡織品延長配額的聯(lián)盟，并簽署了《伊斯坦布爾宣言》，呼吁更多國家加入到抵制中國紡織品國際貿(mào)易的行列中來。可以預(yù)見，在未來相當長的時期內(nèi)，中國的紡織品出口將面對敵對的國際環(huán)境。

　　從時間概念講，中國紡織品在國際貿(mào)易中將面臨長期限制。對中國紡織品實施特別保障措施的法律依據(jù)主要有兩種。一是對中國的紡織品限制措施：根據(jù)世貿(mào)組織《中國加入工作組報告書》的條款規(guī)定，中國紡織品在未來的三年多時間里，將隨時可能遭遇限制；二是對中國產(chǎn)品的一般特保措施。《中華人民共和國加入世貿(mào)組織議定書》的特定產(chǎn)品過渡性保障機制規(guī)定，中國紡織品至少在未來的八年里，隨時有可能遭遇限制；此外，反傾銷也有可能被拿來作為遏制中國紡織品出口的工具。

　　應(yīng)對保障措施有賴官民合力

　　國際貿(mào)易的法律依據(jù)是國際法，而國際法的法律主體是國家。因此，解決保障措施給我國紡織行業(yè)帶來的困擾，必須依靠中國政府與相關(guān)國家據(jù)理力爭和積極協(xié)調(diào)；國際貿(mào)易的直接依據(jù)是合同，而合同的法律主體是經(jīng)營者，因此，應(yīng)對紡織品受限，還有賴于各紡織企業(yè)奮力自救和群策群力。官方與民間力量充分理解、協(xié)同作戰(zhàn)，才能把紡織品受限損失降下來。

　　具體而言，可供政府選擇的應(yīng)對措施包括：第一，繼續(xù)推進磋商談判，力爭協(xié)商達成雙贏結(jié)果；第二，在迫不得已的情況下，采取適度的貿(mào)易報復(fù)措施，以自力救濟的方式鉗制限制力度；第三，啟動WTO貿(mào)易爭端解決機制，在法律制度框架內(nèi)尋求救濟。

　　對于企業(yè)來說，一是應(yīng)當密切關(guān)注相關(guān)信息，特別是與自己出口的相關(guān)產(chǎn)品和主要市場有關(guān)的信息，提前預(yù)防，銜接好接單、生產(chǎn)、出運等環(huán)節(jié)，降低特保可能帶來的負面影響；二是加強行業(yè)間與政府間的溝通，積極提供意見，建言獻策；三是建立廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，聯(lián)合美國國內(nèi)同情或支持中國紡織品產(chǎn)業(yè)的力量，對美方的決策施加影響；四是實施走出去戰(zhàn)略，將生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移至較少受到特保威脅的國家或地區(qū)；五是在與境外貿(mào)易商簽訂合同時，對貿(mào)易政策變化導(dǎo)致出口受限的情況作出事先約定，免除國內(nèi)企業(yè)的違約責任，轉(zhuǎn)由進口商承擔相應(yīng)風險。