當(dāng)下，在宏觀政策收緊、人民幣升值加速和原材料價(jià)格、勞動(dòng)力成本上升等多重因素的共同作用下，紡織產(chǎn)業(yè)正面臨新的拐點(diǎn)。在此重壓之下，以原料初加工為主的棉紡織產(chǎn)業(yè)，還要背負(fù)著棉花進(jìn)口配額限制和滑準(zhǔn)稅的沉重壓力，使得這一行業(yè)更是雪上加霜。

  　中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐文英在接受記者采訪時(shí)對(duì)行業(yè)形勢(shì)充滿憂慮。他分析說，目前棉紡織行業(yè)是三分之一的企業(yè)維持著全行業(yè)的利潤(rùn)，67%的企業(yè)平均利潤(rùn)率只有0.6%。如果國(guó)家不在產(chǎn)業(yè)政策上進(jìn)行調(diào)整，棉紡織企業(yè)將會(huì)有2/3的企業(yè)出現(xiàn)虧損甚至倒閉。面對(duì)如此形勢(shì)，企業(yè)要求取消現(xiàn)行的進(jìn)口棉花滑準(zhǔn)稅政策呼聲尤高。

  　棉紡企業(yè)的緊箍咒

  　到目前為止，我國(guó)的棉花進(jìn)口還在實(shí)行配額限制，每年只有89萬噸的進(jìn)口棉花可享受1％的進(jìn)口關(guān)稅配額，但隨著紡織產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，棉花需求量急劇增加，國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。目前我國(guó)紡織企業(yè)年用棉量約1200萬噸左右，而國(guó)內(nèi)產(chǎn)量只有不足800萬噸，每年大約有400萬噸的缺口。為了避免低價(jià)格的外棉不對(duì)國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊，使進(jìn)口棉與國(guó)內(nèi)棉價(jià)持平，從而保護(hù)農(nóng)民的利益，國(guó)家在增發(fā)棉花配額的同時(shí)，從 2005年5月開始，對(duì)超配額進(jìn)口的棉花實(shí)行征收滑準(zhǔn)稅政策，即對(duì)進(jìn)口棉花加征5-40%的進(jìn)口關(guān)稅。事實(shí)上，這是給國(guó)內(nèi)棉花搞了一個(gè)最低收購(gòu)價(jià)，無論國(guó)際價(jià)格多低，其稅后價(jià)格都保持在一定的價(jià)格“門檻”上，以穩(wěn)定進(jìn)口量，從而不沖擊國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格。

  　棉花是紡織產(chǎn)業(yè)的重要原料，占紗布成本的70%，因此棉花政策的任何細(xì)微變化都會(huì)對(duì)我國(guó)紡織企業(yè)產(chǎn)生極大影響。

  　在中國(guó)棉花產(chǎn)量嚴(yán)重不足的情況下，市場(chǎng)全球化的中國(guó)紡織企業(yè)本可以在國(guó)際市場(chǎng)上配置資源，然而，棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)稅政策的實(shí)施無疑給中國(guó)棉紡企業(yè)套上了緊箍咒，使得中國(guó)企業(yè)不得不付出比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手高得多的成本。由于滑準(zhǔn)稅政策的實(shí)施，近年來，國(guó)內(nèi)棉價(jià)比國(guó)際市場(chǎng)每噸平均高出1500元左右，低等級(jí)棉花更是比印度每噸高出4000元左右。如此高的差價(jià)使我國(guó)粗支紗根本無法參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，大量以低等級(jí)棉為原料的牛仔布生產(chǎn)企業(yè)成本大幅增加，導(dǎo)致我國(guó)牛仔布的出口競(jìng)爭(zhēng)力明顯下降，只能逐步退出國(guó)際市場(chǎng)。

  　特別是2007年，在紡織企業(yè)面臨多重壓力的形勢(shì)下，棉花滑準(zhǔn)稅率又提高了一個(gè)點(diǎn)，為6-40%。這一政策使去年全年進(jìn)口棉價(jià)加滑準(zhǔn)稅每噸高于國(guó)內(nèi)棉價(jià)500-600元，2007年下半年以來,國(guó)際棉價(jià)一路上漲, 2008年1月份SLM每周到岸價(jià)如按1%關(guān)稅計(jì)算,都要比國(guó)內(nèi)相應(yīng)429級(jí)棉平均每噸高出559元, 即使按2008年5%--40%滑準(zhǔn)稅率計(jì)算, 要比國(guó)內(nèi)每噸高出1098元。滑準(zhǔn)稅本來是要保持進(jìn)口棉價(jià)與國(guó)內(nèi)棉價(jià)持平，而目前進(jìn)口棉花征滑準(zhǔn)稅后反而大大高于國(guó)內(nèi)棉價(jià)，滑準(zhǔn)稅已經(jīng)失去了意義。由于國(guó)內(nèi)棉花的硬缺口，紡織企業(yè)不得不承受著進(jìn)口高棉價(jià)的壓力。

  　“中國(guó)棉紡企業(yè)使用的棉花是國(guó)際市場(chǎng)上價(jià)格最高的”，有企業(yè)人士說。據(jù)中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)抽樣調(diào)查，去年以來，74%的企業(yè)認(rèn)為原材料動(dòng)力漲價(jià)是導(dǎo)致企業(yè)成本增加的重要因素，50%的企業(yè)認(rèn)為滑準(zhǔn)稅影響了他們對(duì)外棉的使用量。

  　棉農(nóng)是否受益

  　實(shí)施棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)稅最大的目的是要保護(hù)我國(guó)棉農(nóng)利益。但事實(shí)上，每年在發(fā)放棉花滑準(zhǔn)稅配額之前，棉農(nóng)手中的棉花早已銷完，棉農(nóng)并不能從迅速上漲的棉價(jià)中受益。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，滑準(zhǔn)稅政策的實(shí)施對(duì)于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格起到了積極作用，對(duì)我國(guó)棉花進(jìn)口量甚至國(guó)際棉花價(jià)格指數(shù)的波動(dòng)也起到了一定的抑制作用，但在保護(hù)棉農(nóng)利益方面卻收效甚微。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授譚硯文博士根據(jù)兩年來實(shí)施的數(shù)據(jù)測(cè)算表示，滑準(zhǔn)稅并沒有真正達(dá)到保護(hù)農(nóng)民利益的初衷。

  　而紡織企業(yè)的虧損，影響最大的是農(nóng)民。紡織產(chǎn)業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)，2000萬職工中，90%是農(nóng)民工，棉紡行業(yè)更是農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)。“從棉花種植到棉花加工成紡織品服裝，這是一條相互依存的產(chǎn)業(yè)鏈，一旦工業(yè)鏈條斷裂，農(nóng)業(yè)也不能幸免。”徐文英會(huì)長(zhǎng)說，“棉紡業(yè)的興衰關(guān)系到1億棉農(nóng)的生存問題和幾百萬農(nóng)民工家庭的和諧幸福。”

  　有關(guān)專家指出，滑準(zhǔn)稅的征收，還抑制了我國(guó)棉花質(zhì)量的提高。由于有底價(jià)保護(hù)，國(guó)內(nèi)棉花供不應(yīng)求，這就使我國(guó)棉花長(zhǎng)期存在的等級(jí)虛高、混等混級(jí)、“三絲”含量高以及加工質(zhì)量差等問題得不到改善。而紡織品要提高產(chǎn)品質(zhì)量，一個(gè)很重要的前提是原料質(zhì)量，因此，滑準(zhǔn)稅的實(shí)施在一定程度上恰好起了相反作用。

  　紡織不堪重負(fù)

     由于國(guó)內(nèi)棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)稅政策的限制，我國(guó)紡織企業(yè)不能充分利用國(guó)際市場(chǎng)去配置資源，而棉價(jià)的不公平性，更使得我國(guó)棉紡織產(chǎn)品成本大幅提高，失去了國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)2007年1-11月統(tǒng)計(jì)，棉紡織業(yè)平均利潤(rùn)率只有3.9%，其中三分之二的企業(yè)平均利潤(rùn)率只有0.6%，也就是說大多數(shù)企業(yè)基本是面臨虧損狀態(tài)，而另外大約三分之一的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)利潤(rùn)率高于3.9%，支撐了棉紡織行業(yè)的發(fā)展，這部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)占棉紡織全行業(yè)的90%。而三分之二企業(yè)的職工占行業(yè)職工的60%，大部分是農(nóng)民工。如果大多數(shù)企業(yè)出現(xiàn)虧損和倒閉，影響的不僅是國(guó)家稅收的減少，也導(dǎo)致大批農(nóng)民工失業(yè)和種棉農(nóng)民賣棉難的情況再次出現(xiàn)。

  　棉紡織產(chǎn)品成本全部按國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)，實(shí)施滑準(zhǔn)稅及出口退稅下調(diào)等政策使企業(yè)成本上升，難以接單，大量的紡織品定單轉(zhuǎn)移到印度、巴基斯坦、土耳其等國(guó)家，造成我國(guó)棉紡織品出口大幅下降。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，去年1-10月，我國(guó)棉紗出口增幅下降20個(gè)百分點(diǎn)，棉紡的四大類產(chǎn)品：棉紗、精梳紗、棉坯布、牛仔布出口全部為負(fù)增長(zhǎng)。據(jù)去年1-11月統(tǒng)計(jì)，國(guó)有棉紡企業(yè)虧損面達(dá)到41.8%。

  　有關(guān)專家指出，通過行政手段維護(hù)國(guó)內(nèi)棉花的高價(jià)位這本身就不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將高額的滑準(zhǔn)稅全部轉(zhuǎn)嫁給紡織企業(yè)，以犧牲工業(yè)利益保護(hù)國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的平穩(wěn)這更是不公平的。為此，中國(guó)紡織工業(yè)業(yè)協(xié)會(huì)呼吁，為保護(hù)紡織產(chǎn)業(yè)和棉農(nóng)的利益，國(guó)家應(yīng)盡快考慮取消棉花配額限制及取消棉花滑準(zhǔn)稅政策，同時(shí)國(guó)家應(yīng)給農(nóng)民種棉補(bǔ)貼；當(dāng)1%關(guān)稅的棉花進(jìn)口價(jià)和國(guó)內(nèi)相應(yīng)等級(jí)的供應(yīng)價(jià)持平時(shí)，滑準(zhǔn)稅政策自動(dòng)停止執(zhí)行，所有棉花進(jìn)口配額執(zhí)行1%進(jìn)口關(guān)稅稅率；如果短期內(nèi)配額不能取消，針對(duì)棉紡織企業(yè)的困難，國(guó)家應(yīng)考慮將滑準(zhǔn)稅率由5%下調(diào)到3%。