去年7月，國家率先在紡織行業對部分紡織機械零部件和整機進口稅收政策進行調整。這一政策的出臺隨即在紡織業內引起了很大爭議，對正處產業升級的關鍵時期，再進口關鍵設備不得不支出一筆高昂稅收的紡織企業來說憂心忡忡，而紡機企業對這一期盼了多年的政策感到歡欣鼓舞。一項政策，兩種不同的反應，該照顧誰的利益，能否找到利益雙方的結合點，已經成為振興國產紡機設備制造業，促進紡織產業升級的關鍵。
　　
    該政策規定，自2007年1月1 日起，我國對國內企業為開發、制造高速噴氣織機和自動絡筒機而進口的部分關鍵零部件所繳納的進口關稅和進口環節增值稅實行先征后退政策。與此同時，取消了實施多年的相應進口整機的免稅政策。規定從2007年7月１日起，對新批準的內外資項目進口所有規格的自動絡筒機（細絡聯形式的除外）和噴氣織機一律停止執行進口免稅政策。作為過渡措施，自2007年7月１日起，對所有規格自動絡筒機和噴氣織機實行關稅稅率為零的年度暫定稅率。

　　紡機企業：希望與進口產品平等競爭

　　我國能批量生產自動絡筒機唯一的生產廠家——青島宏大紡機公司的韓慶華介紹說，過去，自動絡筒機散件進口的稅率在20%以上，而整機進口免稅，使我們與國外產品的競爭不在同一個起跑線上，價格不占優勢，直接影響了產品競爭力，規模也始終無法擴大。免稅政策的出臺對我們是一個極大的利好，去年公司銷售量達到近900臺，創了歷史記錄，特別是去年下半年，有的月份出貨量達到80臺。他說，面對今年的有利政策環境，公司準備在嶗山建設新的生產基地，以擴大生產規模。
　　
    我國噴氣織機重點生產企業——咸陽經緯織機公司相關負責人說，近年來，正是國產織機技術水平的提高，才有了進口噴氣織機的價格從1992年的每臺40萬元降到現在的每臺20萬元。他承認，國產噴氣織機在數量上尚滿足不了企業需求，但他認為這一情況在新稅收政策實施后將會逐漸改善。隨著進口稅收政策的調整，國產設備獲得更多的訂單后，就有擴大產能的基礎了。

　　紡織企業：國產設備無法滿足高端需求

　　“不是我們不愿買國產貨，主要是國產質量不過關。”在采訪中，山東淄博銀仕來紡織有限公司負責人陳見鋒抱怨說。他認為，國產織機和進口織機根本不在同一個檔次上，國產噴氣織機在材料、精度、自動化程度以及軟件方面與進口產品差距較大。尤其對于生產高支高密棉坯布為主的銀仕來公司，產品定位的高檔次，使進口織機成了設備的首選。這家在2000年才成立的企業，現在有600臺噴氣織機，全部為進口。高檔次的設備生產出了高質量的產品，其高支高密棉坯布2006年獲得了中國名牌稱號。
　　
    山東德棉公司趕在新政出臺前剛剛引進了一批噴氣織機，公司技術負責人李德志說，此次政策調整，短期內對公司影響不大，但長期看，還是有巨大的影響。公司這幾年不停地進行新產品開發，今年剛剛推出了仿羊絨紗，以及功能性產品，這些高檔產品必須借助進口高檔設備進行生產，而國產設備在速度、質量上還存在不小差距。
　　魯泰紡織公司技術研發中心主任張建祥對新政的出臺顯得頗為緊張。這家在國內上市的公司正在考慮5月份增發A股，籌集資金以進行設備升級改造。停止免稅政策的出臺，讓張建祥犯了難，買進口高性能的產品意味著要花費比以往更多的價錢，而采購國產設備要冒無法滿足產品質量要求的風險，這簡直就是一個兩難的選擇。“國家總不會對企業的困境不管吧。”張建祥期待著政策能有新的調整。
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    拋開質量水平差距，單純從數量上，國產自動絡筒機和噴氣織機都遠遠無法滿足企業生產需要。”杭州中匯棉紡織有限公司總經理王果剛表示。目前我國企業每年對自動絡筒機的需要將近3000臺，而國產自動絡筒機產能還不到1000 臺。每年需要的進口的噴氣織機在15000 臺左右，國產僅有1000 多臺。“面對如此巨大的供需缺口，即使紡織企業都響應國家號召購買國產自動絡筒機和噴氣織機，在國產現有產能水平下，又讓大多數企業到哪里才能買到紡機？”王果剛表示出了對新政的極大不理解。

　　棉紡行業：大大降低產業國際競爭力

　　在中國紡織工業協會副會長、中國棉紡織行業協會會長徐文英看來，從1992年搞“兩機”專項15年以來，“兩機”生產的數量和質量仍然無法完全滿足市場需求，主要是紡機企業進口零部件沒有免稅政策，使紡機企業處于不利的競爭地位。因此，此次國家出臺政策對生產噴氣織機和自動絡筒機所需進口零部件給以先征后退優惠，徐文英表示，中國紡織工業協會對此十分擁護。
　　
    問題就出在零部件實行稅收優惠的同時、卻停止整機進口免稅的政策。這一政策讓本來就處在嚴峻形勢下的棉紡織企業更是雪上加霜。
　　
    有統計資料顯示，去年由于宏觀形勢的變化，棉紡織行業的主要產品出口都出現了負增長，產品被迫轉為內銷，加劇了國內市場的競爭，很多企業效益微薄，甚至虧損。2/3的企業利潤率在0.4%以下。面對困難形勢，行業提出了走技術進步之路，降低外部環境造成的不利因素。其中通過增加噴氣織機和自動絡筒機以減少用工成本、提高產品附加值就是應對措施之一。據了解，采用自動絡筒機可使1萬紗錠減少15人，一臺無梭織機可以頂4臺有梭織機，一個人可以管理40臺無梭織機，大幅度地提高了生產效率。
　　
    停止整機進口免稅的新政，意味著紡織企業進口相應設備要增加25%的增值稅和關稅，面對年進口15000 臺噴氣織機、2000 多臺自動絡筒機的現狀，這是一筆龐大的支出，多數紡織企業是無法承受的。而涉及進口零部件免關稅增值稅的只是個別的幾家紡機企業，幾家紡機企業面對的卻是幾千家棉紡企業的強大進口需求，無論從資金數額支出，還是企業數量上看，孰輕孰重，一目了然。
　　
    徐文英認為，紡機和紡織是相互關聯的上下游產業，都是民族工業，采取一個支持一個限制的不平等政策將抑制紡織產業升級，技術進步的勢頭，將大大降低紡織業的國際競爭力。

　　尋找兩全之策：國產進口一個都不能少

　　一位要求不透露姓名的業內專家認為，這項新政的出臺旨在振興我國裝備制造業，國家率先在紡織行業試點，但政策本身的確有值得商榷的地方。政策的出發點是要提高國產紡機的制造水平，但因此受益的面并不大。自動絡筒機是比較高端的產品，國內只有兩家企業涉足，而符合進口零部件先征后退條件的國內紡機廠只有一家。噴氣織機也僅有兩家先征后退“入圍”廠家，這兩家的產量都不大。因此真正受益的紡機企業也僅有一家。
    這位專家還認為，零部件可以免稅進口了，但真正國外先進的零部件也不會給咱們。要想提高國產自動絡筒機和噴氣織機的整體水平，關鍵還是應加強基礎科學的研究，還牽扯到科研體制、人才等諸多方面的因素，但這不是一、兩年就可以解決的問題。
　　
    統計數據表明，我國企業應用自動絡筒機的比重2006年只有48%，2007年為52%；無梭織機的比重2007年只有40%。而紡織“十一五”規劃明確提出，到2010年，無接頭紗比例要達到70%，無梭布比例到達70%。顯然要實現這個目標，在技術裝備上光靠國產設備難以支撐，國產設備和進口設備一個也不能少。
　　
    中國紡織工業協會副會長、中國紡機協會理事長高勇認為，為振興我國裝備制造業而進行的稅收政策調整是國家所做出的戰略決策，把新型紡織機械作為率先試點的領域也表明國家對提高紡機整體水平的關注。但“兩機”問題由來已久，新政的執行使行業的發展出現了新的不平衡的矛盾。如何盡量減少對紡織行業的影響，又能使國產紡機獲得更大的發展空間，是兼顧國家、行業、企業利益的關鍵。
　　
    棉紡織行業是整個紡織工業的基礎行業，紡機行業擔負著紡織行業產業升級的重任，兩者都十分重要，任何一項政策的出臺如果顧此失彼，顯然對行業的發展是不利的。肩負棉紡、紡機兩大行業發展重任的中國紡織工業協會，站在促進行業整體發展的角度，并權衡各方的利益后，正在向國家有關部門提出兩條政策調整建議。鑒于國產設備短期內無法滿足行業發展需求，建議延長過渡期限，對進口的自動絡筒機和噴氣織機在“十一五”期間繼續給予減免“兩稅”政策。此外，繼續執行國家2007年3月發布的“國內投資項目不予免稅的進口商目錄”中有關自動絡筒機和噴氣織機的內容，但對部分內容要進行修改，鑒于目前國內外自動絡筒機實際生產速度均不超過1800米/分鐘，建議對進口自動絡筒機限定速度小于等于2000米/分鐘，修改限定為小于2000米/分鐘。