山東是紡織服裝行業的發達地區，據青島海關統計，2006年山東口岸紡織品服裝（包括紡織紗線、織物及制品和服裝及衣著附件）出口累計126.3億美元，同比增長18.8%。雖然紡織品和服裝出口均保持平穩增長勢頭，但是，這些行業往往受商品特性、工藝水平、行業特點、管理特點和季節因素等影響，紡織服裝行業存在較大的監管難點與風險，應引起關注。

　　———受商品特性制約，存在高報單損耗風險。在制衣行業“紗—線—布—衣”的整個制作過程中，為保證成衣的張力、韌性等，羊毛紡紗必須加入一定比例的錦綸、滌綸，或根據客戶需求加入兔毛、化纖原料等進行混紡，混紡比例完全按照企業生產要求或客戶需求而定，單耗變動較大。不法企業往往利用這一點，在手冊備案時只申報羊毛和錦綸等高價值保稅料件，同時高報單耗，然后內購棉花、兔毛或其他化纖原料與保稅料件羊毛、錦綸混紡，節余的高價值保稅料件則內銷牟利。此外，根據行業特點，大部分服裝加工企業為了節約成本，采取“混碼排料”進行排料生產，而向海關備案時，僅申報尺碼較大的單件排版的排料圖，無形中高報單耗，影響合理核銷。

　　———受行業特點影響，存在樣品大量盈余風險。紡織服裝企業為節約成本，提高效率，保證客戶少量續貨的需要，均會在生產訂單完成后預留少量“樣品”以備不時之需，日積月累，積少成多，最后通常以內銷的方式集中處理，由于樣品涉及手冊多、涉及貨物品種多，而單次留存數量少，海關很難實施有效監管。

　　———受工藝限制，存在外發加工風險。由于加工單位自身沒有生產過程中某道工序的加工能力，在未向海關申請征得同意的情況下，擅自將保稅料件進行委托外發加工。例如漂染是紡紗企業必經的第一道工序，但由于資金、人員、環保等方面限制，紡紗企業一般很少設立專門的漂染車間，因此擅自將保稅料件外發進行漂染加工的現象比較普遍。

　　———受季節影響，存在不作價設備擅自移作他用風險。服裝成衣銷售受季節影響較大，紡紗作為制衣的上游行業也深受影響。羊毛、棉花的紡紗訂單秋冬季較多，春夏兩季則大幅減少。此時，為減少機器、設備閑置和工人流失，獲取最大利益，企業往往會大量承接國內加工業務，導致擅自挪用不作價設備的風險較大。

　　———受管理特點影響，存在擅自串換料件風險。紡織服裝行業屬于勞動密集型行業，企業往往只重視產品品質和是否能如期交貨，其它方面則疏于管理，往往存在貨物進出倉庫記錄不完整，生產記錄及相關單證保管不全的情況，企業往往將錯就錯，打一些“擦邊球”，導致串料、內銷等問題較為突出。而部分服裝企業在同一時間段，面對同一客戶、生產相同款式成衣，存在一般貿易和加工貿易兩種不同的貿易訂單，在實際生產中，加工方對其使用不進行區分，造成料件混用，無法準確核定保稅料件的使用情況。

　　因此，海關建議：強化單耗審定，加強對企業的調研，將實際工藝單、排料圖以及樣衣進行比對分析，以準確核實單耗，保證加工貿易的據實核銷；結合生產管控單證與財務賬冊資源，定期開展核查，有效降低保稅料件被倒賣風險；強化企業自身內部管理控制機制，制定市場準入與公示制度，進一步提高紡織服裝企業從事加工貿易業務的門檻，從源頭根本上降低監管風險；加強社會共管，定期與稅務等相關部門進行聯合檢查，保證保稅料件的真實及對應使用。