據(jù)專門從事美國海關(guān)法業(yè)務(wù)的美國修博國際律師事務(wù)所(SSSPO)上海代表處李新宇律師介紹，在加州時(shí)裝協(xié)會(California Fashion Association) 5月9日舉辦的紡織品貿(mào)易專題研討會上，美國海關(guān)負(fù)責(zé)紡織品事務(wù)的最高級別官員Janet Labuda女士作了題為“（非法轉(zhuǎn)口）事態(tài)變得更為復(fù)雜”的演講，向與會的服裝廠商、海關(guān)法律師和貨代物流業(yè)者詳細(xì)介紹了近期紡織品非法轉(zhuǎn)口貿(mào)易的特點(diǎn)，以及美國海關(guān)在打擊紡織品走私方面的執(zhí)法動態(tài)。 

　　Labuda女士的演講涉及紡織品非法轉(zhuǎn)口和走私、自由貿(mào)易協(xié)定（及優(yōu)惠貿(mào)易待遇）執(zhí)行情況、外國工廠核查和2007年上半年的執(zhí)法數(shù)據(jù)等幾個(gè)方面。 

　　4月份美國Long Beach口岸海關(guān)打開一個(gè)標(biāo)稱“掃帚”的集裝箱進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)里面沒有一把掃帚，卻裝有大量偽稱“美國制造”的仿冒高級藍(lán)色牛仔褲。“我們發(fā)現(xiàn)不當(dāng)申報(bào)的貨物越來越多”，Labuda女士在演講中指出。過去，進(jìn)口成衣常被偽報(bào)為家具或玩具。現(xiàn)在，它們可能被偽報(bào)成廚房水槽或照明燈泡。“這是一個(gè)很有趣的移動靶”。 

　　從與美國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國家（如危地馬拉、巴林）或享有優(yōu)惠貿(mào)易待遇的國家（如海地）進(jìn)口的成衣紡織品有近40%不符合規(guī)定。它意味著這些商品沒有完全遵守協(xié)定的要求，或者它們就是來自自由貿(mào)易區(qū)以外的非法轉(zhuǎn)口貨物。“執(zhí)行情況最糟的是北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)”，Labuda女士指出。 

　　美國海關(guān)人員2006年查訪了香港、澳門、斯威士蘭、毛里求斯、越南、泰國、埃及、南非、肯尼亞、智利、薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯等地的幾百家工廠，核實(shí)它們是否真的在生產(chǎn)輸美服裝。在受訪的13個(gè)國家和地區(qū)的428個(gè)工廠中，97家工廠已經(jīng)永久性地關(guān)閉了很長時(shí)間，95家沒有生產(chǎn)記錄文件而有重大非法轉(zhuǎn)口嫌疑，20家工廠拒絕接受檢查。美國海關(guān)在核查中當(dāng)場發(fā)現(xiàn)8起非法轉(zhuǎn)口案件。“在印度尼西亞，我們曾試圖訪問10家已不存在的工廠。仍在營業(yè)的一家‘服裝’工廠卻制造瓶蓋”，Labuda女士說，“我猜你可以用瓶蓋生產(chǎn)衣服”。 

　　還有泰國“幽靈”工廠事件：美國海關(guān)發(fā)現(xiàn)了僅僅在文件上存在的8家泰國工廠，懷疑它們將價(jià)值72萬多美元中國成衣（328,802件T恤、內(nèi)衣、褲子、夾克及兒童服裝）非法轉(zhuǎn)口到美國。美國海關(guān)為此要求相關(guān)進(jìn)口商把2006年3至5月間從泰國進(jìn)口的價(jià)值320萬美元的成衣重新交還(redeliver)給海關(guān)。 

　　Labuda女士在研討會上還介紹了美國海關(guān)近期的一些執(zhí)法行動，例如扣押價(jià)值4,600萬美元的走私服裝、對香港犯罪集團(tuán)的調(diào)查、其他海關(guān)秘密調(diào)查行動、對偽報(bào)成家具的中國服裝走私案的調(diào)查，以及偵辦逃避中國配額及關(guān)稅案件等。在這些案件中美國政府的關(guān)稅損失超過5,000萬美元。非法轉(zhuǎn)口的服裝很多使用了偽造的俄羅斯、菲律賓原產(chǎn)地證書，或其他偽造的俄羅斯政府文件。美國海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示大多數(shù)偽造證件都與香港、韓國的貿(mào)易商及中間商有關(guān)。 

　　除對LDP(Landed Duty Paid)交易的重點(diǎn)調(diào)查外，美國海關(guān)還注意到下面一些新的違法行為，即從事非法轉(zhuǎn)口的外國公司對美國公司進(jìn)行“身份盜竊”以及將中國產(chǎn)的服裝偽標(biāo)成“美國制造”等。 

　　Labuda女士表示，美國海關(guān)5月末會采取措施提高進(jìn)口紡織品檢查工作的效率。“人們說我們只觸及到冰山一角”，Labuda 女士說，“我們正盡力加快執(zhí)法進(jìn)度”。 

　　美國去年進(jìn)口的成衣和紡織品達(dá)1,040億美元，比上一年增長4個(gè)百分點(diǎn)。對美國政府來說，紡織成衣業(yè)是一個(gè)創(chuàng)稅大戶。在去年250億美元的關(guān)稅收入中，有42%來自紡織品成衣業(yè)。因此，美國海關(guān)繼續(xù)把紡織品執(zhí)法放在首位。2006年進(jìn)口服裝被扣案件猛增。因逃避配額被美國海關(guān)扣押的服裝總值達(dá)1億零300萬美元，相比之下2005年僅為1,770萬美元，2004年為7,350萬美元。Labuda女士在研討會上還透露了下面一些執(zhí)法數(shù)據(jù)： 

　　與去年相比，美國海關(guān)2007年針對紡織品的執(zhí)法行動增加了64%（其中的65件海關(guān)處罰案件，罰款總額達(dá)650萬美元），預(yù)定賠償金(liquidated damages cliams)處罰增加了7,100%（502件預(yù)定賠償金案件，總求償額達(dá)2,180萬美元），拒絕入關(guān) (exclusion) 案件增加了368%，留置(detention)案件增加了1,000%。此外，對享受優(yōu)惠貿(mào)易待遇的進(jìn)口紡織品，美國海關(guān)還額外增加了1,377次核查行動，涉案紡織品價(jià)值5,360萬美元。結(jié)果發(fā)現(xiàn)不合格率高達(dá)37%，美國海關(guān)結(jié)案后挽回了170萬美元的關(guān)稅損失。 

　　李新宇律師針對上述數(shù)據(jù)解釋說，根據(jù)美國海關(guān)現(xiàn)行執(zhí)法制度，涉嫌非法轉(zhuǎn)口的紡織品首先會被留置(detained)檢查。無法證明原產(chǎn)地的成衣產(chǎn)品輕則會被美國海關(guān)拒絕入關(guān)(excluded)，導(dǎo)致無法進(jìn)口。發(fā)現(xiàn)有其他違法情節(jié)的產(chǎn)品還會被海關(guān)扣押(seized)。此外海關(guān)180天內(nèi)有權(quán)命令進(jìn)口商交還已經(jīng)釋放的貨物(redelivery)。被海關(guān)扣押的紡織品，經(jīng)過行政申訴程序，一部分情節(jié)較輕的繳納罰款后被海關(guān)釋放，允許進(jìn)口或被勒令出口。違法情節(jié)嚴(yán)重的，相關(guān)進(jìn)口成衣會被美國海關(guān)罰沒充公，進(jìn)口商還須交納高額罰款。Labuda女士在加州服裝協(xié)會研討會上的演講再次表明，美國海關(guān)對進(jìn)口紡織品成衣的執(zhí)法主要集中在對商品的描述、貨物數(shù)量和價(jià)值以及原產(chǎn)地核查幾個(gè)方面。美國海關(guān)近期的執(zhí)法新動態(tài)應(yīng)引起中國服裝業(yè)者的高度重視。