由商務部、海關總署聯合公布的新一批加工貿易限制類目錄不久前正式實行。對集中于珠三角的眾多加工貿易企業來說，是主動升級轉型還是往內地轉移，將面臨抉擇

　　沖擊――5萬港企面臨臺賬“實轉”考驗

　　統計顯示，今年上半年，廣東涉及新版“加工貿易限制類目錄”中有實際進出口記錄的加工貿易企業共7647家，占同期廣東有實際進出口記錄加工貿易企業總數的23.9%。新政策的實行對廣東的影響將是巨大的。

　　8月14日，商務部等七部委調研小組抵粵在廣州、深圳、東莞三地召集加工貿易企業座談，部分港資臺資企業坦言苦衷，稱成本增加，運作困難。希望有關部門在執行相關政策過程中，能給予更柔性操作，盡量減少損失。

　　“政策調整，短期看對部分加工貿易企業會產生一些不利影響，主要是對廣州的紡織鞋帽、珠寶首飾、皮革、化工、飼料等傳統優勢產業會造成一定沖擊。”廣州市外經貿局局長肖振宇介紹，廣州受到此次政策調整影響的有470多家加工貿易企業，按去年廣州加工貿易進出口額估算，有25.87億美元列入新增限制類目錄，占廣州加工貿易出口總值一成多。

　　深圳方面，出口退稅以及臺賬“實轉”政策直接影響深圳加工貿易出口累計171億美元，占加工貿易出口額的18.6%。東莞則有3000多家企業受影響。影響最大的是勞動密集型的家具、紡織、制鞋、玩具等行業。

　　目前在珠三角投資的香港廠家有5.75萬家，其中34%屬于進料加工，47.4%屬于來料加工，政策的調整對這些中小企業的影響到底有多大？曾多年受惠于內地貿易政策的港資企業，如何面對臺賬“實轉”的進退考驗？

　　按照原有政策，加工貿易產品在從國外進口原材料時，不征收進口關稅和進口環節稅，最終產品出口也不享受出口退稅。但是如果原材料被列入“禁止類”，必須按照一般貿易規則進出口。而“限制類”商品則實行銀行保證金臺賬“實轉”，在進口料件時，由海關收取與應征關稅、進口環節稅等值的保證金，企業在規定時間內加工出口并辦理核銷后，再將保證金及利息予以退還。

　　東莞市委常委、副市長江凌掰著手指算了一筆賬：東莞此次涉及限制類企業1800多家，按“實轉”需交27億美元的保證金，如果是銀行融資，一年周轉3至4次，分攤到每家企業的融資成本也就是每年4.5萬到6萬美元。企業負擔不會很重。關鍵是政策動態調整的不確定因素,對外商造成的心理沖擊比較大。

　　“目前總體上外商都能夠理解國家的政策調整。”江凌說，目前中國經濟產業升級成為大勢所趨，“只不過希望政策調整能有一些緩沖空間”。

　　“洗牌”――一些規模偏小的企業可能會因此被迫關停或遷移

　　制造一個芭比娃娃，國內企業只賺35美分，20美元裝進美國公司老板的腰包，這種利潤分配模式我們不可能任其延續下去。

　　今年以來，國家在進出口貿易領域頻施調控組合拳，均瞄準同樣的目標――優化出口商品結構，抑制低附加值、高能耗、高污染出口產品的過快增長，推進加工貿易的轉型升級。

　　統計顯示，廣東加工貿易占到全國的四成，轉型任務非常艱巨。江凌表示，出臺的限制目錄，與原來傳聞中的政策相比，仍有不少寬松地帶，如廣東引以自豪的深加工結轉不受限制，重要的是，此次政策調整給了最長達一年的過渡期。

　　江凌介紹，東莞政府正積極協助企業應對，幫助推動外資企業的升級轉型。目前已與香港貿發局等成立了政策輔導應對服務中心，與東莞臺商協會合作成立推動臺資升級轉型功能委員會，幫助推動臺資企業的升級轉型。

　　同時，東莞已建立“綠色批轉通道”，對由“來料加工”改為“三資企業”的港企提供快捷服務，使企業可在短時間內改變原地、原廠、原工人、原業績注冊模式和法人登記，繼續生產經營并發展內銷。

　　“危機也是契機。對具備轉型升級能力和競爭力強的企業這是一次發展的歷史機遇。”肖振宇表示。在受影響最大的勞動密集型產業，一些規模偏小的企業可能會因此被迫關停或遷移，但從長遠來看，此次調整有利于加工貿易的發展，實現外貿增長轉型。

　　應對――鼓勵企業“與時間賽跑”，用足一年的“過渡期”

　　新政策下如何規避風險？如何解決保證金“實轉”給一些企業帶來的資金壓力？在“過渡期”積極應對，加速“與時間賽跑”成為眾多珠三角企業和當地政府的應對之策。

　　江凌認為，首先要充分利用44號公告的“過渡期”。按政策，在8月23日前，已經批準和備案的加工貿易合同仍然可以按照合同規定的有效期(半年至1年)執行完畢，從而使企業可以獲得最長一年的過渡期。

　　8月23日前的“過渡月”也是珠三角各地海關和外經貿業務部門最忙的一個月。珠三角各市的上萬家外資在搶著合同備案。更多的港資企業在謀劃用盡一年的“過渡期”后怎么辦。

　　對于政策調整后引發的資金問題，東莞部分鎮街政府已主動聯系銀行，協商解決企業營運資金困難的辦法。

　　廣州市前臺資企業協會會長、創信鞋業董事長吳振昌認為，“從明年8月23日起我們才需要保證金“實轉”。我們會好好利用這一年緩沖期。”

　　轉型――產業轉移催生新型分工模式

　　新政策調整有助于優化加工貿易的區域結構布局，產業“梯度轉移”也催生了珠三角新型分工模式。轉型還是轉移？給珠三角的加工貿易產業提供了多重選擇。

　　目前東部沿海地區占了我國加工貿易的97.5%，而中西部21個省區市只占加工貿易的2.5%，極度不平衡。西部的豐富資源，幾十年的建設基礎，都是這次轉型升級中特別提出的加工貿易梯度轉移的重要原因。

　　轉型畢竟不是短期可以做到的，轉移陣地則相對容易。調查顯示，目前有37.3%的香港企業已計劃把全部或部分生產，從珠三角遷往廣東山區和東西兩翼，以及泛珠三角其他地區。

　　其實，根據加工制造業轉移20年一個周期的規律，加工貿易政策的調整只是企業背上的“最后一掌”而已。近幾年珠三角投資環境發生轉變，一方面受能源、土地、勞工等瓶頸因素制約，另一方面環保標準提高，目前加工貿易的邊際利潤已經從5年前的18%下降為10%左右。

　　隨著高速公路網絡的延伸以及投資環境的改善，處于工業化后期的珠三角產業加速了向周邊的“扇狀轉移”。轉移已成一些外資的選擇之一。

　　我國加工貿易政策的變化

　　1. 2007年7月23日，商務部、海關總署公布新一批《加工貿易限制類商品目錄》，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產業，共計1853個十位商品稅號。

　　2. 2007年6月18日，財政部等發布《關于調低部分商品出口退稅率的通知》，此次調整共涉及2831項商品。

　　3. 2007年4月12日,商務部發布通知，要求完善加工貿易企業準入管理,下放加工貿易內銷審批權限。

　　4. 2007年4月5日，商務部、海關總署、環保總局聯合發布《2007年版加工貿易禁止類目錄》。新加入的商品主要是在2006年已取消出口退稅、但還沒被列入禁止類的商品。

　　5. 2006年11月1日，商務部、海關總署、國家環保總局發布《加工貿易禁止類目錄》，以取消出口退稅的商品為主，涉及804種(10位碼)稅號商品。

　　6. 2006年9月14日，財政部等5部門聯合發出通知，調整部分出口商品的出口退稅率，同時增補加工貿易禁止類商品目錄。