9月4日、5日，歐盟分別對我檸檬酸和味精發(fā)起反傾銷立案調(diào)查，打破了其2007年以來未對中國采取貿(mào)易救濟(jì)措施的短暫沉寂。

　　繼2005年的9起和2006年12起對華貿(mào)易救濟(jì)案件之后，緣何9個(gè)月來歐盟突然“失聲”，又突然“復(fù)啟”？商務(wù)部有關(guān)官員告訴本報(bào)記者，在這段中場休息期間，歐洲人是在反思，之前頻繁大規(guī)模對華產(chǎn)品設(shè)限到底是否如愿？表面平靜的背后，其實(shí)是歐盟內(nèi)部不同利益集團(tuán)之間激烈的博弈。

　　“反思”目的何在歐盟為何要對貿(mào)易救濟(jì)措施進(jìn)行反思？北京錦天城律師事務(wù)所主任律師傅東輝的解釋是，所謂“反思”，實(shí)則是歐盟內(nèi)部對2006年12月歐盟貿(mào)易委員會發(fā)布的綠皮書征求公眾意見，對包括反傾銷在內(nèi)的貿(mào)易措施展開10年來的首次大規(guī)模評估和討論。

　　憑借長期與歐盟方面的密切接觸和對歐一線“作戰(zhàn)”的經(jīng)驗(yàn)，傅東輝認(rèn)為，這種討論的必要性在于，隨著越來越多歐盟企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國等勞動(dòng)力相對低廉的第三國以保持競爭力，“歐盟企業(yè)”的概念愈發(fā)難以界定。畢竟，密集的反傾銷措施在保護(hù)了歐洲本土相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的同時(shí)，也傷及了在中國等國家和地區(qū)有投資的歐洲企業(yè)。歐盟需要反思的是，如何采用貿(mào)易救濟(jì)措施才符合歐盟企業(yè)和消費(fèi)者的利益，才能在多種利益之間尋找一個(gè)相對的平衡點(diǎn)，將不公平貿(mào)易行為與維持競爭力劃清界限。

　　基于這一現(xiàn)實(shí)，歐委會去年年底發(fā)布了綠皮書。據(jù)悉，這次評估的結(jié)果可望在未來數(shù)周內(nèi)對外公布，屆時(shí)歐委會將重新審視反傾銷等貿(mào)易措施。

　　政策缺陷已現(xiàn)其實(shí)，目前歐盟的反傾銷政策已顯現(xiàn)出缺陷，并在其對華節(jié)能燈泡一案中有明顯表現(xiàn)。歐盟貿(mào)易委員曼德爾森日前就公開指出，該案公然無視歐盟確定的節(jié)能政策和歐洲生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)，結(jié)果只會事與愿違。

　　他的言論并非空穴來風(fēng)。2001年，歐盟開始對中國節(jié)能燈泡征收為期5年的反傾銷稅。在此項(xiàng)措施于2006年7月到期之時(shí)，歐盟又展開了15個(gè)月的調(diào)查，調(diào)查期間原有的反傾銷措施依然適用。近日，歐委會建議，對中國節(jié)能燈泡再征收1年的反傾銷稅，到期后自動(dòng)取消。此舉一出，立即招致廣泛批評。包括荷蘭飛利浦公司在內(nèi)的多數(shù)歐盟燈泡生產(chǎn)商叫苦不迭，因其大多已將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國，歐盟征收的反傾銷稅反使這些實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營、更具競爭力的企業(yè)深受其害。此外，部分環(huán)保人士則批評這一建議有違歐盟實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排和降低能耗的目標(biāo)。

　　“歐盟近期的行為，說明其已認(rèn)識到問題的存在�！�共同體利益’的因素在其相關(guān)決策中正逐步放大。”商務(wù)部上述官員持此看法。

　　效果有待觀察那么，兩天之內(nèi)接連兩起立案，加之近日歐盟已決定對中國鞋進(jìn)行反規(guī)避調(diào)查，是否意味著歐盟的反思結(jié)果是繼續(xù)加大對中國產(chǎn)品的限制？傅東輝認(rèn)為，討論將產(chǎn)生何種效果還有待觀察，但他相信，這種討論的意義應(yīng)該是積極的。歐盟的兩起立案乃至接下來可能出現(xiàn)的更多立案，都屬于利用貿(mào)易救濟(jì)措施維護(hù)公平貿(mào)易的正常運(yùn)作，并非趨勢性的昭示。

　　對綠皮書的評估將如何影響歐盟今后的立案？傅東輝認(rèn)為還要看具體案例，至少目前一切如常。唯有歐盟反傾銷調(diào)查表的統(tǒng)計(jì)報(bào)告一項(xiàng)，過去要求統(tǒng)計(jì)3年數(shù)據(jù)，現(xiàn)在變?yōu)?年。但傅東輝不敢肯定這是綠皮書討論的結(jié)果以有意識地減輕被調(diào)查企業(yè)負(fù)擔(dān)，還是純粹的偶然。

　　他可以肯定的是，無論歐盟作何選擇，其平衡盟內(nèi)利益脫離不掉兩個(gè)基本點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)全球化和WTO的規(guī)則框架。這兩項(xiàng)必然要求歐盟在今后采取貿(mào)易救濟(jì)措施時(shí)把握“適度”原則，減小“雙刃劍”的負(fù)面作用。

　　或許歐盟各利益集團(tuán)都應(yīng)認(rèn)真咀嚼一下曼德爾森的話：“歐盟需要一種積極的全球化態(tài)度。正是因?yàn)橹袊�，歐盟市場上的紡織品現(xiàn)在比10年前便宜了1/3；正是因?yàn)槿�球化催生的新興市場，歐盟才得以保持每年8％的出口增長；正是因?yàn)槿谌肴�球化，歐盟才迎來了今天的經(jīng)濟(jì)繁榮�！�