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WTO香港部長會議與紡織品相關的要點
世貿組織第六次部長級會議于12月13-18日在香港舉行。經過艱苦談判,與會各方達成了《部長宣言》,為2006年結束多哈回合談判奠定了重要基礎。
本次會議達成的共識中與紡織品貿易相關的要點如下:
一、發達成員和部分發展中成員應在2008年前(或不晚于協議實施期開始之時)向最不發達國家至少97%的產品提供永久性的免關稅、免配額市場準入。
歐盟自2001年起已向最不發達國家包括紡織服裝在內的所有產品(武器和部分農產品除外)提供了免關稅、免配額的待遇(everything but arms條款,簡稱EBA)。因此此項安排對歐盟進口基本無影響。
美國目前并未實施類似上述歐盟的優惠安排。美國認為,孟加拉和柬埔寨兩國雖然是最不發達國家,但其擁有強大的服裝生產能力,如果一旦給予這兩個國家免關稅配額待遇,將很可能沖擊其它最不發達國家甚至發展中國家的利益(尤其是那些與美國簽訂區域優惠貿易安排的國家)。美國貿易談判代表波特曼表示,由于可以有3%的例外產品,因此美國極有可能將糖類和部分紡織服裝產品排除在此項安排之外。
二、發達成員應在2006年底前取消所有形式的棉花出口補貼,并在多哈回合協議實施期開始之時向最不發達國家的棉花出口提供免關稅和免配額市場準入。
此項談判主要在美國和貝寧、布基納法索等非洲四國間展開。根據美國現行2002年農業法案,美國政府對棉花的補貼主要包括三部分:生產補貼、銷售補貼、貿易補貼(出口補貼,即step2),其中出口補貼是最主要的補貼,也是爭議最大的補貼項目。美國政府每年向其2.5萬棉農提供30-40億美元的各種補貼,直接導致國際市場棉花下跌,非洲棉花出口國受影響最大。
世界銀行研究結果表明,如果美國等發達國家取消棉花補貼,撒哈拉以南非洲國家的棉花出口可增加75%,發展中國家占世界棉花市場比重將從目前的56%上升到2015年的85%。
本次WTO談判雖然就取消棉花出口補貼確定了最終期限,但并未就取消棉花生產的國內補貼達成共識,只是呼吁取消棉花國內補貼應比其它農產品幅度更大、速度更快。
三、非農產品市場準入談判(NAMA)未就具體細節達成一致,紡織業未列入單獨談判范圍。
非農產品市場準入談判(NAMA)主要涉及非農產品(包括紡織服裝產品)的關稅減讓問題,關稅減讓將采用“瑞士公式”,充分考慮發展中國家的特殊需要,在減讓承諾方面不追求發達國家和發展中國家的完全對等。
值得關注的是,WTO允許在非農產品市場準入談判中就具體行業進行單獨談判。此前美國紡織業曾呼吁將紡織業列入單獨談判范圍,但此次會議上美國政府僅就電子產品、化學品、珠寶和森林產品提出了分行業談判的建議。
雖然香港部長級會議在一些領域取得了積極進展,但多哈回合談判能否最終達成協議,仍然是個疑問。WTO成員必須要在2006年上半年取得實質性談判進展,才能保證在2006年底或2007年一季度前達成最終協議。

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