在經(jīng)歷了兩次業(yè)績(jī)分配和招標(biāo)分配之后，關(guān)系到數(shù)百億美元出口總額的紡織品服裝配額分配機(jī)制正在醞釀新的變化。
                
      4月17日至18日，商務(wù)部和中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)在廣交會(huì)上連續(xù)召集我國(guó)20多家主要紡織品生產(chǎn)及貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行座談。在這兩次會(huì)議上，“盡可能用完每一件配額”成為政府主管部門(mén)、企業(yè)和商會(huì)的共識(shí)。
                
      配額令大中小企業(yè)感受不同
                
      對(duì)于中國(guó)紡織品廠(chǎng)商來(lái)說(shuō)，今年舉行的99屆廣交會(huì)有點(diǎn)“一覺(jué)回到兩年前”的感覺(jué)：在經(jīng)歷了去年紡織品配額取消引發(fā)的出口大潮和中歐、中美貿(mào)易爭(zhēng)端后，“配額”一詞又重新成為中國(guó)廠(chǎng)商和海外采購(gòu)商談判桌前使用最頻繁的名詞之一。
                
      廣交會(huì)的成交狀況顯示，配額制度保證了紡織品貿(mào)易能相對(duì)平穩(wěn)開(kāi)展。廣州市紡織品工貿(mào)聯(lián)合進(jìn)出口公司總經(jīng)理黎國(guó)能說(shuō)：“配額確定之后，公司可以根據(jù)分到的數(shù)量接單，采購(gòu)商也可以放心下單。”
                
      今年前兩個(gè)月，我國(guó)對(duì)歐美出口服裝單價(jià)有了大幅攀升。統(tǒng)計(jì)顯示，其中對(duì)美上升了15％，對(duì)歐洲上升了28％。中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹新宇說(shuō)，為了用好配額，企業(yè)自然要賣(mài)高檔商品多賺錢(qián)了。
                
      業(yè)界一般認(rèn)為，現(xiàn)行的“業(yè)績(jī)分配＋招標(biāo)分配”機(jī)制比較有利于大型企業(yè)和外貿(mào)集團(tuán)，但配額制度同時(shí)直接約束了中小企業(yè)參與外貿(mào)的可能性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2005年共有3萬(wàn)多家企業(yè)從事紡織品出口，但只有8000多家參加第一次投標(biāo)，7000家參與第二次投標(biāo)。商會(huì)證實(shí)，3萬(wàn)多家企業(yè)中只有8000多家投標(biāo)表明很多企業(yè)還太小，根本沒(méi)有能力參與競(jìng)爭(zhēng)。但除了投標(biāo)外，由于70％對(duì)歐美出口量是按照全球業(yè)績(jī)分配，今年有18704家企業(yè)獲得了配額指標(biāo)，這一數(shù)字是2005年對(duì)歐美出口企業(yè)總數(shù)的3.27倍，這使我國(guó)紡織品出口總體上競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈，而且更難形成價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制和出口預(yù)警機(jī)制。
                
      商會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)沒(méi)有哪家商會(huì)擁有18000個(gè)會(huì)員，“協(xié)調(diào)工作根本無(wú)從談起”。
                
      盡管如此，現(xiàn)行的分配體制還是讓許多企業(yè)特別是大企業(yè)感到不滿(mǎn)。一些企業(yè)認(rèn)為，現(xiàn)有機(jī)制按照“全球業(yè)績(jī)”而非主營(yíng)市場(chǎng)業(yè)績(jī)分配容易造成配額成本的浪費(fèi)。江蘇舜天股份有限公司副總經(jīng)理曹小建說(shuō)：“很多企業(yè)以往主要對(duì)日本、韓國(guó)等無(wú)配額市場(chǎng)出口，按規(guī)定也能按照出口業(yè)績(jī)分到歐美市場(chǎng)的配額，但事實(shí)上這些配額很多都被浪費(fèi)或者被倒賣(mài)，增加了真正參與對(duì)歐美出口的企業(yè)的成本�！�
               
       商務(wù)部擬修改分配機(jī)制
                
      紡織品進(jìn)出口商會(huì)有關(guān)人士說(shuō)，從去年分配機(jī)制一出臺(tái)，企業(yè)就已經(jīng)通過(guò)各種渠道反映實(shí)際情況，目前商務(wù)部和商會(huì)也開(kāi)始考慮對(duì)制度進(jìn)行修改，以符合中國(guó)紡織品對(duì)外貿(mào)易的需要。
                
      中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜哲說(shuō)：“配額體制不是一成不變的，我們的考慮是根據(jù)企業(yè)的情況不斷進(jìn)行調(diào)整�！�
                
      紡織業(yè)界人士分析指出，現(xiàn)行分配機(jī)制的主要立足點(diǎn)是“公平公正”，通過(guò)業(yè)績(jī)杠桿和電腦操作，盡量減少招標(biāo)過(guò)程中的腐敗環(huán)節(jié)，但是部分環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)“偏離了對(duì)外貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)情況”，造成了不少弊端，已經(jīng)在過(guò)去的3個(gè)月中對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了困擾。
                
      1月至2月的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)對(duì)美國(guó)紡織品出口清關(guān)率最高的品種也只有不到17％，這說(shuō)明配額使用率需要提高。一些企業(yè)則批評(píng)說(shuō)，現(xiàn)行機(jī)制的分配結(jié)果過(guò)于瑣碎，增加了交易的難度，同時(shí)提高了企業(yè)的成本。山東一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，第一次招標(biāo)的時(shí)候，該企業(yè)只獲得了46件某個(gè)類(lèi)別配額，“根本無(wú)法操作，連賣(mài)都不好賣(mài)，簡(jiǎn)直是個(gè)笑話(huà)�！�
                
      第一原則：配額要物盡其用
                
      配額究竟是什么？這個(gè)看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題，對(duì)它的回答卻在決定分配模式的同時(shí)，直接影響企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)的外貿(mào)態(tài)勢(shì)。
                
      在外貿(mào)行業(yè)有著40年經(jīng)驗(yàn)的姜哲說(shuō)：“我認(rèn)為配額就是市場(chǎng)份額，就是成本，企業(yè)開(kāi)發(fā)出的市場(chǎng)，別的企業(yè)也要進(jìn)入，對(duì)不起，拿錢(qián)來(lái)———配額不該成為無(wú)代價(jià)的東西�！�
                
      業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，紡織品配額機(jī)制調(diào)整的方向就是“在公平和效率之間尋求平衡點(diǎn)�！辈苄掠钫f(shuō)，現(xiàn)行的機(jī)制主要考慮的是“公平公正”的問(wèn)題，因此在制度設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)了“全球業(yè)績(jī)”而不是“主營(yíng)業(yè)績(jī)”，以及30％進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)等，但是現(xiàn)在所面臨的主要問(wèn)題就是“散”所帶來(lái)的效率低下問(wèn)題，“現(xiàn)在的制度要改，但不會(huì)是根本變化，而是修訂部分內(nèi)容，尋求平衡”。
                
      也正是出于這種考慮，一些企業(yè)提出的“希望將所有配額用于招標(biāo)”和“所有都用于分配”的想法被付諸實(shí)施的可能性極低。姜哲說(shuō)，前者將使得配額成本大幅度上升，也否定了各企業(yè)已有的努力；后者忽略了市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化，對(duì)大部分企業(yè)來(lái)說(shuō)缺乏公正。
                
      據(jù)了解，主流意見(jiàn)認(rèn)為，本次分配機(jī)制的修訂應(yīng)當(dāng)以“盡可能充分使用所有配額為第一原則”，其次才是考慮“盡可能降低配額使用成本”。曹小建說(shuō)：“這些明明是政府、商會(huì)和企業(yè)辛苦努力開(kāi)拓的市場(chǎng)，卻因?yàn)槲覀冏陨淼脑�因浪費(fèi)了，這是企業(yè)不能接受的。我們的配額都是企業(yè)用很大成本換來(lái)的，政府必須制定合理機(jī)制，讓它使用到99.99％�！�