青島即發集團最近才發現，盡管期限已到，公司卻無法用完部分輸歐的紡織品出口配額了。而就在8個多月前，“即發”是通過與國內諸多廠家的激烈的配額競標之后，才獲得了這些配額的使用權。
      　　
      過程來之不易，結果卻不盡如人意，這種戲劇性的變化是即發集團早前無法預料的。而和“即發”一樣處于困惑狀態的紡織企業不在少數——商務部最近的統計表明，目前有相當部分的企業對于歐美紡織品出口配額使用率不高。
      　　
      按照官方的說法，這種不高的紡織品配額使用率被稱為配額浪費率，并且估算出今年的配額浪費率可能達到20%。直接的數據支撐是，截至4月中旬，中國今年出口歐美的31類設限紡織品中，平均清關率僅為32%
      　　
      由于2005年簽署的中歐、中美紡織品協議規定，當年出口配額數量的確定以上一年的出口數額為基數，配額的浪費勢必導致明年配額數量受到影響。商務部外貿司負責人近日表示，對浪費配額的企業將加大處罰力度。
      　　
      這種處罰決定顯然是“即發們”不愿意看到的。
      　　
      意料之中的結果
      　　
      此前，讓“即發們”陷入角逐中的直接導火索就是紡織品配額。2005年中國同歐美就紡織品貿易摩擦分別達成協議，為中國紡織品未來幾年的出口定下了8%－12．5%和10%－17%的年增幅。此后，商務部出臺相應管理辦法，按企業出口業績，將協議的70%配額用以分配，另30%用作公開招標。
      　　
      去年9月和12月，商務部分別對2006年10類輸歐紡織品和21類輸美紡織品進行了首次招標，數量為招標總數的60%，今年4月則用完了剩余的40%。在招標過程中，商務部采取了“價格優先”的原則，為了獲得配額，包括即發在內的全國紡織品企業們參與了激烈的競標。
      　　
      然而，高額競拍下獲得的紡織品配額卻不能物盡其用。
      　　
      “出現配額浪費率的根本原因在于不應有配額一說。”全國工商聯紡織服裝商會副會長譚安一針見血。在他看來，我國加入WTO之后已經進入了自由貿易時代，歐美卻奉行貿易保護主義，規定了紡織品的出口配額。“不是根據消費市場的需要和市場的運行規律辦事，配額制度本身就是不正常的。”
      　　
      譚安分析，在不正常配額制度下，中國的紡織企業無法對歐美的市場容量做出正確的預期，為了獲得配額，在競拍過程中拼命地抬高價格，最后卻無法消化過高的成本，而歐美市場也無法接受廠家較高的出口價格，“為了不虧本，企業只好放棄使用一部分配額。”
      　　
      而另一方面，在中國的紡織企業為了獲得紡織品配額絞盡腦汁的時候，越南、泰國等東南亞地區的紡織企業卻漁翁得利，獲得了歐美市場的大額訂單。“所以，我們看到歐美市場的消費呈上升狀態，而我國對歐美的紡織品出口卻呈下降狀態。”譚安指出。
      　　
      不過，并不是所有的紡織品配額都無法使用完畢，對于“即發”來說，該集團已經用完輸美的紡織品出口配額，甚至出現了大量的缺口。根據紡織服裝商會收集的企業信息，不少企業也都存在配額缺口，有的企業甚至只獲得了分到幾十或上百件的紡織品配額，而通常情況下客戶下單最少也有兩三千件，因此只好將配額浪費。
      　　
      “美國客戶希望即發繼續組織生產，然而向其它有配額的企業購買配額，對方開價又太高了。”譚安介紹，在不正常的配額制度下，甚至催生了專門倒賣配額的“二道販子”。出于“囤積居奇”的心態，一些公司和個人通過各種渠道在競標中獲得配額，然后轉賣。“‘二道販子’惡意的炒作配額，配額沒有得到有效的使用，也導致了一定程度的浪費。”
      　　
      不盡合理的懲罰措施
      　　
      “不少企業出現了配額浪費以后，都不愿意告訴別人，他們覺得很丟臉。”電話里，義烏市三春針織有限公司董事長、義烏市貿易同業商會副會長介紹。的確，通過高價競拍獲得的配額卻無法使用，是很多真正以紡織品出口為目的的企業不愿意看到的事情。
      　　
      不愿意看到事情發生的心態同樣存在于商務部的官員心中，由于今年配額的浪費和次年配額的數量有著直接的關系，商務部為了確保明年的配額，規定了懲罰措施，“凡浪費許可數量超過10%的企業，都將在下一年度分配中受到扣減許可數量的處罰，其扣減幅度將根據企業全年浪費率進行等比例、雙倍或全部扣減。”顯然，紡織企業們將為配額浪費全額買單。
      　　
      “光是懲罰企業是不合適的。”商務部國際貿易研究院一位不愿意透露姓名的研究員表示。他認為，企業選擇不使用配額是一種理性的行為，“無法盈利當然不會開工，何況企業沒有使用配額已經給自己造成了一定的經濟損失。”同時，今年不使用某個稅號的配額并不意味著明年會繼續浪費，“今年沒有市場空間，明年就有可能出現市場缺口。”這位專家最后建議，商務部要從配額分配制度上進行改進，保證配額分配的可操作性。
      　　
      紡織服裝商會也認為商務部的懲罰措施原則上能夠起到一定的作用，但是卻不盡合理。“就應該懲罰那些‘二道販子’，維護市場的正常秩序。”譚安說。
      　　
      然而譚安指出，造成配額浪費的原因是多方面的，是政府和企業都不愿意看到的事情，是不正常的配額制度所導致的必然現象。“企業在競拍配額時出現了一窩蜂的狀態，但是政府是不是也應當檢討一下，對于配額競拍的設定有沒有出現情況判斷失誤？”
      　　
      據了解，在配額浪費現象嚴重的消息傳開后，紡織服裝商會收集了不少企業的建議，“他們都提出政府應當采取調節的辦法，比如將企業無法用完的配額收回，還有從源頭上調整競拍的價格。”譚安指出。
      　　
      商務部也在逐步修改懲罰措施，本月1日又推出紡織品配額轉受讓平臺，即用疏導的方法加快配額流通。遺憾的是，該平臺只適用通過“分配”獲得的紡織品配額。