——《紡織工業“十一五”發展綱要》介紹

各位領導、同志們，上午好：

    我委會同有關部門和中國紡織工業協會編制的《紡織工業“十一五”發展綱要》今天正式公布了。

    “十一五”將是我國紡織工業發展中最重要的轉型時期，為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的精神，以科學發展觀統領紡織工業發展的全局，做好紡織工業發展的指導工作，推動紡織工業結構調整和產業升級，積極轉變經濟增長方式，國家發展改革委會同有關部門和中國紡織工業協會編制了《紡織工業“十一五”發展綱要》（以下簡稱《發展綱要》）�！栋l展綱要》廣泛征求和吸收了有關部委、行業組織和專家的意見，集中了各方面的智慧�！栋l展綱要》全面總結了我國紡織工業“十五”取得的成就和發展中存在的問題，深入分析了國內外環境變化和行業發展趨勢，從全局和戰略的高度對我國紡織工業未來五年的發展進行了總體部署，是國家指導“十一五”紡織工業健康發展的綱領性文件。下面，我就《發展綱要》的主要內容向大家作一介紹:

    一、認真總結“十五”紡織工業發展情況，是做好“十一五”各項工作的基礎

    紡織工業是我國國民經濟的重要產業之一，也是具有國際競爭優勢的產業。對擴大就業、增加農民收入、積累資金、出口創匯﹑繁榮市場、提高城鎮化水平、帶動相關產業和促進區域經濟發展發揮了重要的作用。紡織工業雖然是一個市場化程度較高的行業，但它的發展直接關系到國民經濟的穩定，關系到推進工業結構優化升級的戰略大局。

     “十五”期間是我國紡織工業歷史上發展速度最快、效益最好的五年，紡織工業的市場活力得到充分發揮，國際競爭力和可持續發展能力進一步增強，為“十一五”紡織工業健康發展奠定了堅實的基礎。《發展綱要》從行業的規模增長、產業結構調整以及產業競爭力等方面對紡織工業“十五”的發展情況進行了全面總結。

    一是行業保持快速、穩定增長，經濟運行質量和效益穩步提高。2005年，全國規模以上紡織工業企業產品銷售收入達到19,794億元，年均增長18.9%；全社會口徑紡織纖維加工量2,690萬噸，年均增長14.6%。規模以上紡織企業利稅總額、利潤總額分別為1,231.42億元、689.72億元，比2000年增長104.6%和133.5%。

    二是自主創新能力得到明顯增強，工藝技術和裝備水平得到較快提升。“十五”期間，國產紡機裝備技術取得重大突破，大型聚酯和化纖成套裝置的單位投資大幅下降；精梳紗、無結頭紗、無梭布的比重從“十五”初期的20.2%、40%、21.4%提高到23.3%、58%和50%；自主開發的新型纖維品種在實現產業化生產方面取得重大進展。

    三是產業結構調整繼續深入，紡織工業技術結構、產品結構、區域結構、資產結構得到明顯改善。服裝、家用、產業用三大類終端產品纖維消費量的比重由“十五”初期的68:19:13轉變為54:33:13；規模以上企業中，非國有企業銷售收入由71.7%上升為90.8%，紡織行業的多元化競爭格局已經形成。紡織工業布局形成向大企業集中、向沿海地區集中和向產業集群集中的格局。紡織行業前100位企業的銷售收入占規模以上企業銷售收入的21.9%。全國80%的規模以上紡織企業集中在江蘇、浙江、廣東、上海、山東、福建東部沿海五省一市。以民營中小企業為主體、具有專業特色的產業集群、專業城鎮逐步形成。

    四是出口繼續保持持續、較快增長，出口結構不斷優化�！笆�五”期間我國紡織品服裝出口額年均增長17.2%，2005年達到1175億美元，占全球紡織品服裝貿易額的比例從2000年的15%上升到24%。其中，紡織品出口比重上升，由2000年的30.8%上升到2005年的37.4%；一般貿易比重也由2000年的55.7%提高到69.7%。

    五是利用外資成效顯著，外資企業發揮重要作用。2004年，我國紡織工業新設立外商投資企業5969家，合同外資金額55.9億美元，同比增長25.7%。浙江、江蘇、山東、福建和廣東省紡織工業合同利用外資金額占全國的84%。外商投資企業出口交貨值占全行業的34.3%。

    總結“十五”發展取得的成就，紡織工業實現快速發展的動因主要有四個方面：一是國內市場化進程加快，市場配置資源起到了關鍵作用，大大增強了紡織工業的市場活力。二是堅持依靠科技進步，紡織工業自主創新能力得到明顯增強。三是隨著國民經濟的持續快速增長，國內需求不斷擴大是紡織工業快速發展的第一拉動力。四是經濟全球化加快和我國加入WTO，促進了紡織工業國際競爭優勢的發揮。這幾方面仍將是紡織工業“十一五”發展的主要動力。

    “十五”期間紡織工業雖然取得了前所未有的成績，但在經濟轉型過程中長期積累的矛盾和問題依然很多，技術、管理、創新、國際化水平與發達國家相比還存在很大差距，目前在全球產業分工中尚處于加工制造環節，制約著我國建設紡織強國的進程。

    在紡織工業快速發展中，粗放型增長方式沒有得到根本轉變，一些地區和企業片面追求規模、產值的高增長，盲目鋪攤子，“同構性”發展，而人才、技術和管理水平的提升滯后，高投入、高消耗、高排放、低效率的狀況還沒有得到根本改善，企業持續發展能力不足。

    紡織工業的自主創新能力還有待提高，研發資金投入低，研發能力不足，根據2004年經濟普查數據，規模以上紡織工業企業研發投入比例僅為銷售收入的0.25%，與發達國家平均5％的投入水平差距很大。行業整體技術裝備水平、紡織加工工藝技術、產品開發創新能力以及對全球化市場的快速反應能力落后于世界先進水平。

    在品牌培育和品牌創新方面還缺乏經驗和準備。世界紡織品服裝已完全進入買方市場，傳統的大規模、大批量、低成本生產、低價競銷已經不能適應新的需求。國內高檔和中高檔消費市場被大量的國際知名品牌和二線品牌所占據，國內品牌卻難以進入。生產企業的出口產品以貼牌加工為主，多數企業缺乏對出口營銷渠道的控制力，由于多道中間環節，使附加值大量流失。

    二、認真分析紡織工業面臨的國際國內形勢，是把握紡織工業“十一五”發展的前提

    隨著全球經濟一體化進程不斷深入，世界紡織產業結構調整和產業轉移步伐正在加快，由于我國紡織工業具有較顯著的國際比較優勢，吸引了越來越多的國際資本和跨國采購商，為我國紡織工業提供了新的發展空間。內需增長仍將是我國紡織工業發展最主要的拉動力，我國國民經濟及相關產業的發展，將促進紡織品服裝消費持續增長，為紡織工業帶來了很大的發展機遇。根據2010年人均國內生產總值比2000年翻一番的預期目標，未來5年我國人均衣著類纖維消費仍將保持較快增長。隨著“十一五”我國城鎮化建設加快，城市化水平每提高一個百分點，新增城市人口約為1500萬人，家用紡織品需求總量將大幅增長。我國汽車、建筑、衛生、水利、農業、交通、能源等相關產業的發展，必將帶動產業用紡織品消費的快速增長。

    同時，我們也要清醒地看到，紡織工業的發展還面臨著嚴峻的挑戰。國際紡織品貿易中的不確定因素增加，市場競爭日趨激烈，今后相當長的時期內，紡織品貿易摩擦和各種形式的貿易保護將不可避免并有加劇的趨勢，一些新興的紡織工業國家，憑借更加低廉的勞動力成本和歐美區域性的貿易保護等有利條件，正在逐步擠占全球紡織品貿易一體化后的國際市場份額。紡織工業在發展中也面臨著日益突出的環境、資源、制造成本上升的制約，以及國際石油價格、人民幣匯率等許多不確定因素的考驗。

    未來五年，紡織工業發展面臨的機遇與挑戰并存，只有把握好國際國內紡織工業發展的趨勢，才能促進紡織工業全面、協調和可持續發展。

    三、堅持科學發展觀，是貫徹落實紡織工業“十一五”發展綱要的基本點

    針對紡織工業發展的現狀和面臨的形勢，以及“十一五”國民經濟和社會發展的要求，紡織工業將進入一個以增強自主創新能力為中心環節，大力推進結構調整和產業升級的新時期。堅持科學發展觀，加快產業結構調整，切實轉變經濟增長方式，實現紡織工業的全面、協調和可持續發展，是我國從紡織大國向紡織強國邁進的必然選擇。《發展綱要》確立的“十一五”紡織工業發展的指導思想是：認真貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》精神，緊緊圍繞建設紡織強國的發展戰略目標，堅持科學發展觀，按照走新型工業化道路要求，充分發揮市場配置資源的基礎性作用和產業政策的導向作用，依靠科技進步和自主創新，積極轉變增長方式，優化進出口結構，著力創建自主品牌，加快紡織產業升級；提高資源利用效率，大力發展節能環保和生態紡織技術；引導紡織產業集群升級，推進產業梯度轉移，加快中西部地區紡織工業發展；加強國際經濟技術合作，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源；建立健全紡織企業社會責任體系，規范行業市場競爭秩序，促進紡織工業實現全面、協調、可持續發展，為全面建設小康社會和滿足人民日益豐富的紡織品服裝消費需求作出貢獻。

    《發展綱要》把紡織工業“十一五”發展的目標體系分為預期性和約束性兩大類。主要的規模和經濟指標屬于預期性目標，是通過對大量歷史數據資料的整理分析，并綜合考慮“十一五”時期我國國民經濟增長、城鎮化建設、紡織品服裝消費結構變化，以及全球經濟發展、紡織品貿易格局變化趨勢、我國出口紡織品結構變化等因素后作出的預測。預計到2010年，紡織纖維加工總量將從2005年的2690萬噸增長到3600萬噸，年均增長6%。其中國內纖維消費量約占纖維加工總量的75%。全行業銷售產值從2005年的33000億元增長到60000億元，年均增長12.7%。紡織品服裝出口額將從2005年的1175億美元增長到1800億美元，年均增長9%。

    從這些規模類指標來看，“十一五”期間的增速都大大低于“十五”期間的增速。這是由于“十五”時期紡織工業的增長既有經濟發展的規律性，也有一定的特殊性，多種因素結合造成了紡織工業的快速增長�！笆�一五”時期，隨著環境、資源制約日益顯著，國際貿易摩擦頻發，企業面臨的市場競爭更加激烈，粗放型的增長模式將難以為繼，紡織工業將轉到以調整產業結構、提高運行效益為主的發展道路上來，形成以質量、創新和快速反應為主體的產業競爭優勢，構筑起符合走新型工業化道路要求的產業發展模式。

    《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中，對經濟社會提出了提高資源利用效率、降低污染物排放的目標要求，到“十一五”末，單位國內生產總值能源消耗降低20%左右，單位工業增加值用水量降低30%，工業固體廢物綜合利用率提高到60%，主要污染物排放總量減少10%。結合紡織工業的實際情況，《發展綱要》也提出了節能降耗和環境保護等方面的約束性目標。到“十一五”末，噸纖維耗電量降低10%，單位產值的纖維使用量降低20%，單位產值的污水排放量降低22%，噸纖維耗水量降低20%�！栋l展綱要》明確了實現這些目標主要是通過行業的科技進步和結構調整，限制和淘汰低效率、高能耗、高污染的低水平產能，加快自主創新的步伐，大力推進節能、清潔生產和環境保護技術的推廣和應用，降低能耗和污染物排放水平。

    四、扎扎實實落實好“十一五”紡織工業發展的重點任務

    為切實推進我國紡織工業產業升級和結構調整，轉變經濟增長方式，實現“十一五”發展目標，結合《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中確立的紡織工業發展重點，《發展綱要》從紡織各分行業的結構調整、自主創新、利用外資、區域布局、品牌建設、原料供應、標準化建設及應對貿易摩擦等方面提出了“十一五”紡織工業發展的重點任務。下面我著重談幾個方面的任務：

    一是堅持自主創新。要認真貫徹全國科技大會提出的“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，不斷加強紡織技術、裝備創新和管理創新，推進紡織工業科技進步和產業升級。《發展綱要》提出要以《紡織工業科技進步發展綱要》中確定的28項關鍵技術和10項重點新型紡織機械技術裝備國產化的攻關與產業化為突破口，大力開展紡織技術和裝備創新，提高產業科技含量，推進行業的科技進步和產業升級。要以企業為主體，形成以市場為導向，技術與生產實現良性馴化的技術進步和創新體系。強化技術自主開發的力度，加速培育有自主知識產權的主導產品和核心技術，提高產品的科技含量。加快提高紡織機械機電一體化水平和信息技術水平，提高產品的先進性和穩定性，為紡織工業走新型工業化道路，打好紡機裝備基礎。另一方面，要不斷加強企業管理創新，提高企業管理水平，增強參與國際競爭的能力。

    二是優化產業區域布局。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，積極推進紡織工業梯度轉移，促進東部沿海和中西部地區產業鏈銜接，逐步形成東西互動、分工協作、優勢互補、協調發展的產業梯度格局，提升我國紡織工業的整體競爭力。產業集群是廣大中小企業適應社會化生產要求的主要存在方式，集群產業的升級對全行業轉變增長方式意義重大。因此“十一五”期間要繼續推進和發展新型產業集群，在產業集聚地區建立紡織創新平臺，并以此為基點構筑行業性公共服務體系，提高集群企業的生產力水平和實力。

    三是大力加強品牌建設。著力打造自主品牌， 提高紡織工業技術含量和自主品牌比重，增強我國自主品牌的國際競爭力，扭轉我國紡織工業在全球產業鏈中的不利地位。強化企業的品牌意識，加大產品開發、市場開拓的力度；重點扶持一批在品牌設計、技術研發、市場營銷網絡建設方面的優勢企業；鼓勵紡織各行業、重點區域通過建立并發揮產業創新公共服務平臺的作用，創建行業性、區域性公共品牌。

    四是積極推進國際化經營。面對經濟全球化形勢，充分利用兩種資源、兩個市場，積極參與國際分工，發展跨國生產和經營，推進產業結構升級，拓展行業發展空間，真正實現從“封閉經濟”向“開放經濟”的轉變。全球經濟一體化發展趨勢為我國紡織產業實施“走出去”戰略創造了有利條件，這將有利于提高產業的國際化經營水平，并以此帶動和擴大國內的技術、裝備的出口，實現就地發展、就地銷售和向第三國銷售。

    五是要立足擴大內需�！笆�一五”期間紡織工業應注重調整“重出口、輕內需”的傾向，把產業發展的重心放在立足擴大內需上，逐步調整紡織纖維加工量的內需和出口的比例，在滿足人民群眾日益增長的衣著類消費的同時，注重發展市場潛力巨大的家用紡織品和產業用紡織品，改善家用紡織品和產業用紡織品比重偏小的產業結構。

    五、認真貫徹落實《發展綱要》的幾點要求

    （一）各地發改委系統要認真學習和貫徹《發展綱要》確定的“十一五”紡織工業發展的指導思想和發展目標，提高認識，把握大局，統一思想，根據本地區比較優勢，制定本地區的紡織工業發展綱要，落實好《發展綱要》提出的重點任務。

    （二）政府管理部門要認真貫徹好《發展綱要》，根據綱要的精神，提出相應的投資政策、土地政策、金融政策、財稅政策、貿易政策等，搞好宏觀調控，建立紡織工業發展的良好環境，促進我國紡織工業健康有序發展。

    （三）中國紡織工業協會和各地行業協會要根據《發展綱要》的精神盡快制定本行業的發展規劃，積極做好《發展綱要》的宣傳和指導工作，積極發揮橋梁和紐帶作用，不斷提高行業服務水平，分析市場變化，加強組織協調和行業自律，引導行業發展。

    （四）廣大紡織企業要切實轉變發展觀念，以《發展綱要》為指導，不斷提高自主創新能力，增強行業全局意識和全球化競爭意識，積極落實企業社會責任，為建設紡織強國作出貢獻。

    同志們，今年是“十一五”的開局之年，站在新的歷史起點上，紡織工業發展的方向和目標已經明確，這是時代賦予我們的使命，任務艱巨而又偉大，希望各地區、各部門和企業在我國經濟發展的各項工作中，認真貫徹落實《發展綱要》的精神，加快紡織工業經濟增長方式轉變，推動結構調整和產業升級，促進紡織工業健康發展。