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多哈回合棋近死局 WTO可能遭遇信任危機

來源:21世紀經濟報道 | 發布日期:2006-07-04

    WTO提前一天承認了自己的失敗。  
                 
    7月1日,WTO官方網站發表新聞稿件,承認當天舉行的日內瓦小型部長會議沒有在農業與非農兩個領域的減讓模式取得任何進展。    
               
    盡管按照原定計劃,這一小型部長級會議應該從6月29日持續到7月2日,但是經過三天的討論后,一些國家的部長紛紛提前回國。      
             
    在各國貿易部長立場堅定的爭論中,多哈回合談判黯然度過了又一個“最后期限”。各國在農業和非農領域取得共識的最后期限從4月底推遲到6月底,仍然沒有挽救這一談判。     
              
    盡管仍有消息稱,各國會爭取在7月底之前再舉行一次會議,并且支持WTO總干事拉米加大他斡旋的權力和力度,但是多哈回合如期完成的可能性,已經日漸渺茫。
                   
    各國自說自話
                   
    早在去年年底的WTO香港會議上,各國定下了新的日程:在2006年4月底之前,達成降低農產品關稅、削減農產品補貼的共識,并約定在2006年7月底之前,提交基于這些共識的全面減讓表草案。 
但是,盡管香港會議通過降低目標維持了談判的勢頭,但爭議最大的農產品關稅和補助減讓一直沒有進展。        
           
    本次小型部長級會議原本定在4月底,但是當時由于各方爭論太多,WTO擔心談判會失敗,干脆將其延期到6月底,但兩個月的時間并沒有讓事態發生決定性的轉變,參會的50多個國家部長仍然無法取得一致。         
          
    這一次的會議上,起決定性作用的是G6——美國、歐盟、巴西、印度、澳大利亞和日本。其中表現最活躍的是美國、歐盟、巴西和印度,他們在談判中被視作分別代表了發達國家和發展中國家的利益。       
            
    印度和巴西仍然強烈要求美國和歐盟降低農產品關稅、削減農產品補貼,印度貿易部長Kamal Nath表示,如果美國不做出讓步,包括答應削減自己在農業上的補貼的話,下個月也難以有什么有進展的談判。                   

    而另一方面,美國和歐盟對印度和巴西削減工業消費品進口關稅的要求,也得到了斷然拒絕,兩個發展中國家說,他們必須要保護國內剛剛起步不久的工業。 

    在參加了6月30日的會議后,拉米絕望地承認,甚至一場真正的談判也難以組織起來,各國立場相距甚大,并且都看起來那么堅決,要求對手首先做出讓步,毫無談判的余地可言。“這不光是指農業和非農領域的談判,整個多哈回合的談判都是如此。”拉米說。        
           
    WTO事后的通報也可以看出幾天各種正式和非正式的會議中,各個成員國意見的多樣。
                   
    有的成員國強調談判和調解過程應該透明;有的呼吁G6發揮更多的領袖作用;有的認為,不應該總將焦點對準G6更加關注的農業和非農領域上,而是應該討論所有問題;更有一個發展中國家犀利指出,盡管多哈回合被確定為一個發展回合,每個國家發言時都會強調這一目標,但事實上各國對“發展”這個詞語的理解不盡相同,貿易在令一些國家經濟騰飛時,也使另外一些國家產業凋敝。
                   
    談判前景暗淡
                   
    在三天會議之后,唯一令拉米略感欣慰的事情是,迄今為止,沒有一個國家表露出有不想談判的跡象,各國在唇槍舌劍的同時,仍然小心翼翼地維持著談判的氣氛,并且一致同意談判一定要在年底之前結束。                   

    各國貿易部長肩上的壓力在于,美國國會將在明年7月1日收回政府批準貿易協定的“快速立法權”,如果沒有這一立法權,美國貿易代表就失去了代表美國參加貿易談判的權力,反倒是美國國會可以任憑他們的喜好對最終協議做出各種修改,而不是簡單的否決或者通過。  
                 
    之前的烏拉圭回合談判也曾經出現這種困局,1993年中,美國國會給當時的克林頓政府9個月的延期,以令政府完成談判。因此,曾有一些官員表示,希望美國政府可以繼續申請“快速立法權”的延期。          
         
    但是現在的美國國會已經和當時不同,國會中的貿易保護主義甚囂塵上,削減農業關稅的問題更是直接關系到眾多國會議員的前途,他們未必會支持政府繼續參與這樣一場談判。因此,美國總統布什最近頻頻發出呼吁,希望其他國家用更加靈活務實的立場,令談判得以在今年年底之前完成。 

    “之前香港會議做出的時間表是根據美國的時間嚴格倒推的。”商務部世貿司一位官員向本報記者解釋道,“為了留出交付國會審議的時間,談判就必須在今年年底基本完成;而為了留出各國對冗長的減讓表修改完善的時間,減稅表草案就必須在今年7月底之前完成。”但他承認,以目前的情況來看,按照香港會議制定的時間表完成談判的希望不大。             
      
    另一個令外界覺得可能造成負面影響的因素是:巴西和美國在秋季都將舉行全國性的選舉,屆時,多哈回合的成敗更會無人問津。           
        
   “我覺得談判的壓力并不足以令各國放棄自己的利益。”商務部貿研院研究員陸燕說,“多哈回合的談判期限從3年延長到4.5年,之后延長到6年、8年,都不是沒有可能。現在可能根本就不是談判的最好時機。”
                   
    WTO可能遭遇信任危機?
                   
    盡管在談判中立場堅決,但各國政府代表仍然堅持在日內瓦和本國首都奔波的唯一理由是:他們希望維持多邊貿易體制并從中得利。           
        
    對于多哈回合的失敗,目前最駭人聽聞的說法是,WTO有可能全面遭遇信任危機,世界多邊貿易體制將崩潰,雙邊和區域的自由貿易安排將取代多邊精神。 

    “我不認為各國爭相開展雙邊和區域自由貿易安排談判會損害多哈回合的進展。”中國商務部世貿司司長張向晨對本報記者說,“相反,全因為多哈回合舉步維艱,各國才不得不通過雙邊和區域體制來彌補。”                  
 
    而作為世界上第一個定位目標為發展的談判回合,多哈回合對發展中國家、小國的意義更加重大。“我們沒有選擇、沒有和美國、歐盟進行雙邊談判的籌碼。”印尼貿工部長馮慧蘭說,“因此我們需要一個多邊的體制安排,否則就會很容易成為美國、歐盟貿易保護主義的犧牲品。”    
               
    但是,起碼從目前來看,各國政府并無降低談判雄心的趨勢,多哈回合仍然有可能將在全世界的焦慮中,滑向未知的深淵。


 

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