日前，國家發改委等中央十部委聯合下發了《關于加快紡織行業結構調整促進產業升級若干意見的通知》（以下簡稱“意見”）。這是繼20世紀末紡織壓錠調整政策后又一次有氣勢的政府專門有關紡織行業的政策性措施。時值紡織行業“十一五”開局之年，有必要作一番解讀，以期準確把握其中的政策內涵。

    政策著眼點：累積的深層次問題

   “意見”在充分肯定“十五”時期紡織行業快速發展和經濟社會貢獻的條件下，明確指出：“隨著產業規模和市場需求的變化，國際競爭更加激烈，資源、環境約束進一步加劇。”這就是說，目前紡織行業的增長方式、結構狀態、競爭行為等基本面特征，難以適應行業面臨的市場、貿易、原料、環境形勢，再不加快結構調整和產業升級，行業健康協調持續發展將會受到阻礙。

    資源和環境約束的根子在于行業累積的深層次矛盾。如自主創新能力不足、結構性矛盾突出、市場競爭不規范等。“意見”對此均作了深入和到位的分析，并以此作政策著眼點，闡明了行業下一步以科學發展觀為統領的調整方向。

    調整重點明確但耐人尋味

    “意見”在調整的原則上突出強調發揮市場機制作用，這顯然符合紡織行業的市場特點，有利于鼓勵競爭和促進優勝劣汰。當然，政府的產業政策、綜合調控手段在合理適當的條件下引導、運用是不可少的，有利于糾正市場機制的扭曲作用，但不是對市場機制的完全抑制。

    在“意見”中調整目標只有一個：“3600萬噸”纖維加工的總量預期，更多的是有關效率、節能、降耗、創新、集中度的產業素質指標。基于此，“意見”明確提出了特別讓人關注的“七大”調整重點，在技術與附加值、原料多元化、行業與產品、節能降耗與環保、自主品牌建設、企業組織與區域布局等領域，把調整的具體任務描述的清晰可循。 

   但有三點值得琢磨。一是在原料調整上PTA沒有被列入，看來政府已把它作為需要控制發展的敏感行業，而非棉纖維、回用與再生纖維卻得到了政府的充分認可。二是在行業增長點中，產業用紡織品在“意見”中受到了高度重視，并點出了“醫用、汽車用、建筑和過濾材料”等新的培育點，但家庭用紡織品卻只字未提，是否它可以完全由市場自由發展了？三是在區域調整上“意見”提出：“在沿海地區和中心城市適度控制棉紡、化纖常規產品產能的擴張”，那么，這是否意味著可以上附加值高的產能而在中西部或中小城鎮可以繼續搞常規產能？

    措施成體系，柔性與硬性結合

    行業結構調整需要政府一整套政策支持。“意見”在技術進步、調整指向、原料發展、規范市場等方面做了比較系統的界定和安排，提供了很大的政策“柔性”或想象空間。其中，有不少行業組織政策建議被采納的“影子”，也有“禁止”、“備案”、“控制”等行政色彩較濃的硬性措辭。

    當然，我們更加關心具體的政策方案究竟何樣？什么時候出臺？比如支持產業集群公共服務平臺、鼓勵推廣CSC9000T，怎樣能從文件上的政策決定變為實際中的政策行動，怎樣在意識、法律、職能、工作、人才、資源等方面全面發揮行業協會作用等，期望能在下一步的細則或配套政策上找到答案。