商務(wù)部２０日公布實(shí)施《紡織品出口管理辦法》（暫行），標(biāo)志著繼今年８月中旬推行“協(xié)議招標(biāo)”機(jī)制后，新的紡織品出口配額分配機(jī)制正式成型。

    時(shí)至今日，也許還有不少人對(duì)去年底中歐、中美間紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端記憶猶新。廣東省紡織協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周天生說(shuō)：“對(duì)于我國(guó)企業(yè)而言，歐美市場(chǎng)舉足輕重，最初的分配方案講求的是公平公正；經(jīng)過(guò)大半年的實(shí)踐，企業(yè)、協(xié)會(huì)和政府主管部門(mén)都認(rèn)識(shí)到，必須通過(guò)新的機(jī)制，將效率擺放到更重要的位置上。”     

    “低清關(guān)率”的出現(xiàn)令人擔(dān)憂     

    業(yè)界一般認(rèn)為，去年底實(shí)施的舊的配額分配機(jī)制核心是公平原則。該機(jī)制包括業(yè)績(jī)分配和公開(kāi)競(jìng)標(biāo)兩個(gè)方面，所有企業(yè)一視同仁，甚至不論有無(wú)對(duì)歐美設(shè)限地區(qū)的出口記錄都可參與。業(yè)內(nèi)人士指出，這項(xiàng)政策客觀上保障了絕大多數(shù)企業(yè)公平參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。

    然而，海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)配額種類紡織品出口卻出現(xiàn)了“配額清關(guān)率低”和“轉(zhuǎn)口貿(mào)易額高”的“尷尬”局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)上半年對(duì)歐美配額產(chǎn)品出口中方簽證率除了個(gè)別種類達(dá)到６０％以上外，絕大多數(shù)保持在２０％至３０％之間。與此同時(shí)，我國(guó)紡織品出口總額卻保持了較高幅度的增長(zhǎng)。以廣東為例，上半年紡織品出口增幅達(dá)到５６．９％，部分非受限種類增幅超過(guò)１００％。

    周天生說(shuō)：“出口高增長(zhǎng)和配額利用率低說(shuō)明很多企業(yè)采取了轉(zhuǎn)口貿(mào)易的方式，原因有很多，但公開(kāi)投標(biāo)導(dǎo)致配額成本大幅度上漲是重要一點(diǎn)。”

    專家認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種“高－低搭配”的局面對(duì)我國(guó)外貿(mào)的負(fù)面效應(yīng)還是比較突出的。一方面，大量轉(zhuǎn)口貿(mào)易的存在容易引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端；另一方面，反復(fù)談判爭(zhēng)取到的配額如果不能充分利用，不僅造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)，而且會(huì)給未來(lái)我國(guó)爭(zhēng)取國(guó)際貿(mào)易權(quán)利造成損害。     

    新機(jī)制出臺(tái)醞釀已久     

    新機(jī)制可謂是“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹新宇說(shuō)：“中國(guó)現(xiàn)在有這么多配額，那是無(wú)數(shù)企業(yè)過(guò)去在國(guó)際市場(chǎng)上拼下來(lái)的，不是沒(méi)成本的。不論出于什么原因?qū)е铝死速M(fèi)，都是不合理的，必須得到改變。”

    專家指出，從上半年的情況看，我國(guó)外貿(mào)主管部門(mén)必須著力解決的就是提高紡織品出口的效率問(wèn)題。即在我國(guó)紡織業(yè)產(chǎn)能大幅增長(zhǎng)的前提下，如何合理開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)資源，保持出口穩(wěn)步增長(zhǎng)同時(shí)，減少貿(mào)易摩擦。

    曹新宇說(shuō)：“原來(lái)是只要有出口的企業(yè)都能獲得配額，結(jié)果很多企業(yè)拿到了配額后半年多都沒(méi)對(duì)歐美的出口業(yè)績(jī)，這就不能容許了——這些企業(yè)等于浪費(fèi)了國(guó)家資源。”

    事實(shí)上，在４月中旬開(kāi)始的第９９屆廣交會(huì)上，配額制度的改革就已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn)話題。中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)一位負(fù)責(zé)人透露，由于反應(yīng)強(qiáng)烈，商務(wù)部當(dāng)時(shí)已經(jīng)召集多次企業(yè)座談，討論配額體制的修改問(wèn)題。

    ７月中旬，商務(wù)部宣布收回１８００多家企業(yè)的紡織品配額，并隨后采取協(xié)議招標(biāo)方式，對(duì)今年紡織品的配額進(jìn)行了“二次分配”，使得配額成本大幅度降低。

    周天生說(shuō)，在協(xié)議招標(biāo)進(jìn)行的同時(shí)，廣東有關(guān)企業(yè)就向商務(wù)部打了報(bào)告，要求對(duì)配額分配機(jī)制做大的調(diào)整，“現(xiàn)在看來(lái)，基本上是符合大多數(shù)企業(yè)希望的”。     

    新出口機(jī)制更求效率     

    根據(jù)新的管理辦法，紡織品的臨時(shí)出口許可數(shù)量，通過(guò)業(yè)績(jī)分配、協(xié)議招標(biāo)等方式配置到各經(jīng)營(yíng)者。

    周天生說(shuō)，協(xié)議招標(biāo)就是在該種類紡織品最高投標(biāo)數(shù)量的限制之內(nèi)，以不低于最低投標(biāo)價(jià)的價(jià)格進(jìn)行招標(biāo)，其本質(zhì)就是有償分配。相對(duì)于“價(jià)高者得”的公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，協(xié)議招標(biāo)顯然能節(jié)省更多的成本。

    除此以外，更重要的業(yè)績(jī)分配部分也做出了重大調(diào)整，即將參與分配的企業(yè)范圍大幅度縮小到對(duì)歐美等受限地區(qū)有出口業(yè)績(jī)的企業(yè)。

    周天生說(shuō)，這種縮小范圍的做法可以使配額更加集中。“原來(lái)很多企業(yè)分到１打、兩打，１００公斤、２００公斤的出口量，根本無(wú)法執(zhí)行，也沒(méi)有意愿落實(shí)。新體制將有效緩解這種情況。”

    曹新宇指出，新辦法在兼顧公平原則的同時(shí)，對(duì)出口效率的提高有突出作用。“按新辦法，確定經(jīng)營(yíng)者相關(guān)商品出口實(shí)績(jī)的統(tǒng)計(jì)時(shí)間范圍為臨時(shí)出口許可數(shù)量使用年度之前的１２個(gè)月，也就是說(shuō)只要上半年你對(duì)歐美有了出口，還是可以參加分配的。如果這段時(shí)間企業(yè)有了配額卻沒(méi)有出口業(yè)績(jī)，那對(duì)不起，證明你不適合受限市場(chǎng)，你就不能再參與分配了。”

    此外，為了遏制企業(yè)囤積、炒賣配額的行為，新辦法規(guī)定獲得紡織品臨時(shí)出口許可數(shù)量的經(jīng)營(yíng)者，在有效期內(nèi)未使用量超過(guò)業(yè)績(jī)分配量２０％且小于或等于３０％并未按期上交的，商務(wù)部將在下一年度分配中按等比扣減。在有效期內(nèi)未使用量超過(guò)業(yè)績(jī)分配量３０％并未按期上交的，商務(wù)部將在下一年度分配中按雙倍扣減。

    周天生說(shuō)：“這一條是許多生產(chǎn)企業(yè)最重視的條款之一，我們此前提交給商務(wù)部的報(bào)告要求更嚴(yán)格。可以相信，有了懲處條款，配額利用率將得到明顯提高。”