近年來我國棉花進口量大增，大量涌入的外國棉花雖然緩解了國內(nèi)供需矛盾，但也擠占了國產(chǎn)棉原有市場份額。過度依賴進口的趨勢已開始危及我國棉花產(chǎn)業(yè)，堵塞近億農(nóng)民增收渠道，進口棉6年已“擄走”我國棉農(nóng)250億元。

    大量進口棉花正改變中國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局：今年上半年，我國棉花進口量達274萬噸，已接近今年我國棉花總產(chǎn)量的一半。

    外棉大量登陸中國的背景是中國紡織業(yè)的飛速發(fā)展。作為世界最大的棉花消費市場，雖然我國棉花產(chǎn)量從5年前的532萬噸增加到去年的570萬噸，但同期產(chǎn)需缺口卻從40萬噸增長到370萬噸。

    一方面是國內(nèi)棉花供應(yīng)不足，一方面是眾多紡織企業(yè)等米下鍋。越來越多的紡織企業(yè)在“胃口大開”的情形下，把解決原料供應(yīng)緊張的希望放在外棉進口上。駛往中國沿海碼頭的載棉貨船頻繁往返；經(jīng)過西部最大的鐵路口岸阿拉山口入關(guān)的運棉車皮越來越多。種種跡象表明，今后數(shù)年里，國內(nèi)棉花供不應(yīng)求的格局仍將持續(xù)。

    進口棉“擄走”我國棉農(nóng)250億元

    今年7月初，國產(chǎn)棉花積壓超過百萬噸，其中新疆就有70萬噸滯銷。

    外國棉花大量涌入改變了國內(nèi)棉花的供求態(tài)勢，當(dāng)然也就影響到我國棉花價格。美國棉花報價比國產(chǎn)棉花每噸低1700多元人民幣，這使大多數(shù)國內(nèi)棉花經(jīng)營企業(yè)喪失盈利空間，今年棉花積壓現(xiàn)象在中國三大棉區(qū)普遍存在。為解決新疆棉花經(jīng)營企業(yè)的困境，國家發(fā)改委出臺政策，國內(nèi)紡織企業(yè)買一噸新疆棉，可以獲得一噸進口棉的配額。新疆維吾爾自治區(qū)供銷社副主任呂永民說，如果不是國家的這個優(yōu)惠政策，到目前這些棉花可能還賣不出去。

    就在眾多棉商叫苦不迭的同時，包括農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任關(guān)銳捷在內(nèi)的不少經(jīng)濟學(xué)家和官員開始對由此帶來的另一種結(jié)果表示擔(dān)憂：近億棉農(nóng)的增收渠道將被堵塞。

    農(nóng)業(yè)部測算表明，種植棉花已成為全國近億棉農(nóng)收入的重要來源，在各棉花主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶家庭經(jīng)營中，棉花收入占現(xiàn)金收入的比重接近1/3。而在我國西部地區(qū)，棉花是農(nóng)民增收和減輕貧困的關(guān)鍵。僅在新疆每年就有近百萬采摘棉花的農(nóng)民工“摘走”10多億元。

    關(guān)銳捷分析說，美棉的競爭優(yōu)勢得益于美國政府的高補貼，這不僅扭曲了國際棉價，造成國際棉價持續(xù)低迷，也對我國棉花市場構(gòu)成壓力，直接影響棉農(nóng)的植棉收益。

    早在去年年底，香港樂施會就在一份報告中指出，美國棉花在中國市場大量傾銷，壓低了中國棉花的價格，迫使眾多農(nóng)民退出棉花生產(chǎn)領(lǐng)域。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心估算，在過去近6年中，進口棉花奪走了我國農(nóng)民250多億元人民幣，相當(dāng)于每個種植棉花的農(nóng)民失去了250元收入。

    警惕我國棉花重蹈大豆貿(mào)易覆轍

    目前我國棉花產(chǎn)業(yè)的窘境與去年我國大豆的遭遇極其相似。去年一些國外企業(yè)以不同形式介入我國油脂加工行業(yè)，由于國產(chǎn)大豆價格高于美國大豆，迫使國內(nèi)油脂加工企業(yè)也大量進口大豆，導(dǎo)致去年的大豆進口量超過國內(nèi)產(chǎn)量，直接打擊了農(nóng)民種植大豆的積極性。盡管此后國家繼續(xù)加大良種補貼力度，仍無法遏止大豆種植面積下滑的勢頭，而美國大豆的出口量在其產(chǎn)量中所占的比重卻穩(wěn)步提高到目前的1/3。

    事實上，大量進口棉花早在4年前已經(jīng)開始對中國棉花供求格局和棉花價格產(chǎn)生重大影響。在過去4年里，國內(nèi)棉價大的起伏發(fā)生過3次，造成棉花經(jīng)營企業(yè)普遍虧損。半月談記者近期深入黃河流域棉區(qū)采訪，發(fā)現(xiàn)越來越多的農(nóng)民對種植棉花失去了興趣，棉花變成了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“棄兒”，繼長江流域棉田急劇萎縮之后，黃河流域的棉花生產(chǎn)正在走向沒落。

    雖然進口棉對國內(nèi)市場的沖擊讓不少專家憂心忡忡，但國產(chǎn)棉花整體競爭力較弱卻是不爭的事實。黃河流域和長江中下游棉區(qū)多數(shù)農(nóng)戶植棉面積不超過2畝，即便是人均耕地相對較多的新疆，與美國農(nóng)場主動輒數(shù)千畝的種植規(guī)模相比，僅在成本上就優(yōu)劣已定。

    除了質(zhì)優(yōu)價廉，“到位”的服務(wù)使得美棉令紡織企業(yè)難以拒絕。記者在我國紡織企業(yè)密集的東部沿海省市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前美國各大棉商正依仗其成熟的營銷服務(wù)手段，極力游說企業(yè)使用他們的棉花，特別是推廣使用“美棉”標(biāo)志的做法，對我國紡織企業(yè)的吸引力很大。美國國際棉花協(xié)會是為其棉商服務(wù)的公益性組織，這個組織承諾，如果一家企業(yè)生產(chǎn)的高級棉制品使用一半以上的美國棉花，通過協(xié)會認證可免費在產(chǎn)品上使用“美棉”標(biāo)志，而這意味著該協(xié)會就有義務(wù)通過各種方式幫助企業(yè)推銷所生產(chǎn)的“美棉制品”。

    反傾銷調(diào)查亟待啟動

    目前進口棉已經(jīng)奠定了在中國棉花市場的基本地位。去年以來，美國棉花以低于國產(chǎn)棉平均每噸1700元人民幣的報價不斷搶占中國市場，但受到進口配額發(fā)放時間和數(shù)量的限制，不能及時地從國際市場采購棉花，紡織企業(yè)要求放開棉花外貿(mào)呼聲很高。就在半年前，不少紡織企業(yè)寧肯停產(chǎn)也不愿購買國產(chǎn)棉花，憋著勁等國家增發(fā)棉花進口配額，造成國產(chǎn)棉花今年上半年大量積壓。關(guān)銳捷說，如果國內(nèi)紡織行業(yè)依賴外棉的比例繼續(xù)擴大，則我國的棉花產(chǎn)業(yè)毫無安全性、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)保障。

    上海WTO事務(wù)咨詢中心姚為群研究員等專家認為，享受高額補貼的美國棉花大量涌入，事實上已損害了國內(nèi)棉農(nóng)和棉商的利益，應(yīng)盡早著手對美國棉花實施反傾銷調(diào)查等貿(mào)易救濟措施。

    農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員杜珉說：“如果調(diào)查證明美國棉花是傾銷，即便實施反傾銷的效果不能如我所愿，我國至少可以在與美國的其他方面的貿(mào)易談判中，以此為籌碼爭取自己的利益，這在國際貿(mào)易中都是常用的手段。”

    上海WTO事務(wù)咨詢中心貿(mào)易救濟措施監(jiān)控預(yù)警部主任助理賀鴻昌說，發(fā)起反傾銷調(diào)查需要滿足一定的條件，即進口產(chǎn)品存在傾銷、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到了損害、傾銷和損害之間存在因果關(guān)系，而且申請反傾銷調(diào)查的企業(yè)和組織還應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)業(yè)代表性。賀鴻昌說：“這么多的基礎(chǔ)性工作都需要盡早展開，如果等到國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)被沖垮時再去調(diào)查，可能就來不及了。”