胡錦濤在中央經濟工作會議上發表重要講話 新華社記者 鞠鵬 攝

     新華網北京12月7日電 中共中央、國務院召開的中央經濟工作會議12月5日至12月7日在北京舉行。

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林，中共中央政治局常委、國家副主席曾慶紅，中共中央政治局常委、國務院副總理黃菊，中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正，中共中央政治局常委李長春，中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干出席會議。

　　胡錦濤在會上發表重要講話，全面分析了當前的國內經濟形勢和國際經濟環境，明確提出了明年經濟工作的指導思想和總體要求，深刻闡述了做好明年經濟工作需要把握的原則和主要任務。溫家寶在講話中就明年經濟工作的主要目標、任務和有關重大問題作了具體部署。

　　會議指出，今年是“十一五”時期的開局之年，我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，認真實施“十一五”規劃，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設都取得了新成績。國防和軍隊現代化建設繼續推進。針對我國經濟社會發展的新情況新變化和經濟運行中的突出矛盾，我們繼續加強和改善宏觀調控，推進改革開放，發展條件進一步改善，發展環境進一步優化，發展勢頭進一步趨好，國民經濟呈現出增長速度較快、經濟效益較好、物價水平較低的態勢，實現了“十一五”時期的良好開局。國民經濟保持平穩較快發展，社會主義新農村建設扎實推進，經濟結構繼續改善，重點領域和關鍵環節的改革取得新進展，對外開放水平繼續提高，社會事業加快發展。總的來看，經過全黨全國各族人民共同努力，我國經濟實力和綜合國力持續提高，國際影響力繼續上升，人民生活不斷改善，我們向全面建設小康社會的目標又邁出了堅實一步。這些成績表明，各地區各部門認真貫徹落實科學發展觀，認識上有了新提高，政策上有了新舉措，實踐上有了新進展。

　　會議指出，在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題，特別要充分認識影響我國發展全局的重大問題，充分認識長期積累的體制機制性矛盾，充分認識發展中出現的新情況新問題，居安思危，未雨綢繆，更加積極主動地做好工作。總結近幾年的經驗，結合當前經濟社會發展面臨的新形勢，我們在貫徹落實科學發展觀方面又有了一些新體會。主要是：必須深刻認識又好又快發展是全面落實科學發展觀的本質要求，必須堅持把“三農”問題放在經濟社會發展全局的突出位置，必須在結構優化中促進總量平衡，必須把促進國際收支平衡作為保持宏觀經濟穩定的重要任務，必須不斷強化企業激勵機制和約束機制，必須堅持促進經濟社會協調發展。這些體會和認識，歸結到一點，就是要不斷深化對科學發展觀的認識，不斷豐富科學發展觀的內涵，不斷完善落實科學發展觀的政策體系，努力開創科學發展的新局面。

　　會議認為，綜觀國際經濟環境，我國發展既面臨著良好機遇，也面對著嚴峻挑戰，總體上仍然是機遇大于挑戰。我們要堅定不移地聚精會神搞建設，一心一意謀發展，集中力量把自己的事情辦好。要抓住經濟全球化和國際產業調整轉移的寶貴機遇，繼續堅定不移地實行對外開放的基本國策，實施互利共贏的開放戰略，改善和發展同各國的友好合作關系，擴大同各國的經貿合作。

　　會議指出，2007年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。做好明年經濟工作，保持經濟社會發展良好勢頭，對于迎接黨的十七大勝利召開，意義十分重大。明年經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，繼續加強和改善宏觀調控，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道，努力實現國民經濟又好又快發展，為黨的十七大召開創造良好環境。這個總體要求，就是要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，切實把科學發展觀落到實處，努力實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，真正做到又好又快發展。

　　會議提出了明年經濟工作的主要任務：

　　一、堅持加強和改善宏觀調控，保持和擴大經濟發展的良好勢頭。必須保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，進一步落實調控政策措施，并根據經濟運行新的發展變化，適時適度進行預調和微調，主動引導社會預期，確保經濟平穩較快發展。要正確處理好投資和消費、內需和外需的關系，最根本的是擴大國內消費需求。當前工作的著力點，就是要合理控制投資增長，努力優化投資結構。堅持以增加居民消費尤其是農民消費為重點，加快調整國民收入分配格局，努力提高農民和城鎮低收入者收入水平和消費能力。在保持出口和利用外資合理增長的同時，積極擴大進口，積極有序地擴大境外投資合作。要繼續實施穩健的財政政策和貨幣政策，加大對重點領域和薄弱環節的支持力度；綜合運用多種貨幣政策工具，加強流動性管理，合理控制信貸投放和優化信貸結構。要注意加強對房地產市場的合理引導和有效調控。要加強財政政策、貨幣政策、產業政策、土地政策和社會發展政策的協調配合，繼續綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，提高宏觀調控的科學性和有效性。要在政策落實上狠下功夫，確保中央各項方針政策和工作部署落到實處。

　　二、堅持以發展農村經濟為重點，扎實推進社會主義新農村建設。堅持解決好“三農”問題是全黨工作重中之重的戰略思想絲毫不能動搖，促進農業穩定發展、農民持續增收的各項任務絲毫不能放松，扎實推進新農村建設的工作力度絲毫不能減弱。要堅持統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，切實鞏固和加強農業基礎，全面發展農村經濟，努力增加農民收入，逐步建立工農協調發展的機制。特別要抓住當前經濟發展較快和財政增收較多的時機，繼續鞏固、完善、加強各項支農惠農政策，切實加大對“三農”的投入，實實在在為農民辦一些實事。要把發展現代農業作為推進社會主義新農村建設的著力點。要全面提高農民素質，發揮好億萬農民的主體作用。要加強農村基礎設施建設和加快農村社會事業發展。要繼續推進農村綜合改革。
 
三、堅持以節約能源資源和保護生態環境為切入點，積極促進產業結構優化升級。我國經濟結構不合理，經濟增長方式粗放，又處在工業化進程和消費結構升級加快的歷史階段，節約能源資源和保護生態環境形勢十分嚴峻，完成節能降耗和污染減排的任務非常艱巨。必須進一步統一認識，下最大決心、用最大氣力，力求取得實際成效。必須采取有力措施，充分挖掘潛力，努力實現節能降耗和污染減排的約束性目標。要繼續把淘汰落后生產能力作為調整和優化產業結構的重要途徑。把強化政府責任作為實現節能降耗和污染減排目標的關鍵環節。把完善市場調節機制作為節能降耗和污染減排的基本手段。把加強依法治理作為節能降耗和污染減排的重要保證。要充分發揮輿論監督的作用，大力倡導健康、節約、環保的消費模式和良好社會風氣，使全社會都積極投身建設資源節約型、環境友好型社會。

　　四、堅持提高自主創新能力，加快建設創新型國家。國際科技進步和我國現代化建設都要求我們加緊建設創新型國家。必須堅持走中國特色自主創新道路，按照國家中長期科技發展規劃綱要提出的目標任務，真抓實干，奮起直追，不斷提高開放條件下的原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。確立企業在技術創新中的主體地位，完善體制機制和政策環境，加快實施國家重大科技專項。建設創新型國家的目標已經確定，必須下定決心，敢于攻關，嚴謹、扎實、頑強地實現提高自主創新能力的重大歷史使命。

　　五、堅持落實區域發展總體戰略，推進城鎮化健康發展。要健全全國統一市場，完善區域互動機制，發揮各地區比較優勢，支持特色產業發展，鼓勵東部地區向中西部地區進行產業轉移，深化分工合作，在更大范圍內實現資源優化配置。加大國家對欠發達地區基礎設施建設和公共服務的支持力度，加快革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的社會發展。要分層次推進主體功能區規劃工作，為促進區域協調發展提供科學依據。要繼續推進西部地區基礎設施和生態環境建設，建設一批重點工程，著力支持科技、教育、特色產業、重點區域發展。加強東北地區糧食綜合生產能力建設，支持重大裝備研發制造，力爭在裝備制造業振興方面取得突破。落實促進中部崛起的政策，支持中部地區承接東部地區和境外的產業轉移。東部地區必須在走新型工業化道路上率先開拓，不斷推動體制機制創新，加快經濟結構優化升級和經濟增長方式轉變。推進城鎮化，要以提高城市綜合承載能力為核心，更好地帶動農村勞動力有序轉移。要建立健全廉租住房制度，改進規范經濟適用房制度，不斷改善城鎮低收入困難群眾的住房條件。加強對發展城市群的研究和規劃，引導大中小城市協調發展。

　　六、堅持深化體制改革，加快形成落實科學發展觀的體制機制保障。建立健全貫徹落實科學發展觀的體制機制，是今后一個時期深化改革的主要任務。必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，加大改革攻堅力度，推動經濟社會發展加快轉入科學發展的軌道。要針對造成經濟增長方式粗放、宏觀經濟運行不穩定以及不利于社會和諧的體制機制性矛盾，穩步務實地推進重點領域和關鍵環節的改革。以提高競爭力和控制力為重點深化國有企業改革。以轉變政府職能為重點加快行政管理、投資、財稅體制等改革。以完善金融企業法人治理結構和優化金融結構為重點深化金融體制改革。以建立社會公平保障體系為目標加快社會領域體制改革。在推進改革的過程中，要正確把握改革發展穩定的關系，不斷提高改革決策的科學性、改革措施的協調性，堅定推進各項比較成熟的改革舉措，妥善處理改革引起的利益關系調整，確保改革順利推進。

　　七、堅持互利共贏的開放戰略，提高對外開放水平。隨著加入世貿組織過渡期的結束，我國對外開放面臨著新的形勢。要在鞏固和擴大已有開放成果的基礎上，加快調整和完善對外經濟發展模式，提高對外貿易和利用外資質量和水平，有效應對服務業擴大開放面臨的新情況新問題，增強參與經濟全球化和維護國家經濟安全的能力，促進對外經濟工作邁上新臺階。以優化進出口商品結構為重點，加快轉變外貿增長方式。以引進先進技術、先進管理和海外智力為重點，提高利用外資質量。要繼續實施“走出去”戰略。

　　八、堅持以人為本，不斷促進社會和諧。切實做好擴大就業和收入分配工作，高度重視零就業家庭的就業，加強對大學畢業生就業的指導和服務。完善工資協商和調解機制，有效維護勞動者合法權益。要適當提高初次分配中勞動報酬比例，以提高低收入者收入水平。完善政策，穩步擴大中等收入者比重。加強稅收征管，有效調節過高收入，加強對壟斷行業收入分配的監管。加快社會保障體系建設，積極擴大城鎮社會保險覆蓋面，盡快使養老保險、醫療保險、工傷保險覆蓋到各種所有制企業。進一步完善城市低保制度。加強社保資金的監督管理。加快發展教育、衛生、文化事業。要積極促進教育公平，大力加強素質教育，更加注重教育的普惠性，推動公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜。落實好獎學金、助學金和助學貸款政策，使貧困家庭的子女也能享有受教育機會。要堅持公共醫療衛生的公益性質，加快建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，完善公共衛生和醫療服務體系，抓緊研究醫藥衛生體制改革方案。加快發展文化事業和文化產業，提供形式多樣和價格合理的文化服務，更好地滿足人民群眾的文化需要。堅決打擊各類犯罪活動，廣泛開展平安創建活動，切實做好維護社會穩定的各項工作。完善安全生產體制機制，堅決遏制重特大事故頻發的勢頭，保障人民群眾生命財產安全。

　　會議提出，做好明年經濟工作，最重要的是，全面落實科學發展觀，保持經濟平穩較快發展，防止出現大的起落。實現明年經濟工作的目標和任務，必須穩定、完善、落實政策，必須加強和改善宏觀調控，必須發揮好中央和地方兩個積極性，必須以更大氣力推進改革開放。在經濟工作具體部署上，要堅持把解決好“三農”問題放在重中之重，調整產業結構和促進區域協調發展，注重節能降耗、保護環境和集約用地，深化經濟體制改革，提高對外開放水平，促進社會和諧，推進行政管理體制改革和政府自身建設。

　　會議強調，貫徹落實科學發展觀，加強和改善黨對經濟工作的領導，迫切需要提高領導干部貫徹落實科學發展觀的知識水平和工作能力。各級領導干部要進一步加強學習，提高貫徹落實科學發展觀的能力。要繼續深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，重點掌握貫穿其中的基本觀點和基本方法，全面理解、準確把握中央關于經濟社會發展的指導方針和一系列戰略決策，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要根據履行職責的要求，學習相關領域的知識，不斷完善知識結構，提高業務素質，努力成為領導科學發展的行家里手。要學習現代經濟知識，提高駕馭市場經濟的能力。學習科技知識，提高推進自主創新的組織領導能力。學習社會管理知識，提高管理社會的能力。學習法律知識，提高依法辦事的能力。

　　會議指出，科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是運用馬克思主義的立場、觀點、方法認識和分析社會主義現代化建設的豐富實踐，深化對經濟社會發展一般規律認識的成果，是我們推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設必須長期堅持的根本指導方針。深刻領會和準確把握科學發展觀的科學體系，要求我們必須認真學習馬克思主義哲學。要深入學習辯證唯物主義，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，一切從實際出發，勇于開拓創新，善于用全面的、聯系的、發展的觀點認識和解決經濟社會發展中的問題，努力促進人與人、人與社會、人與自然相和諧。要深入學習歷史唯物主義，牢固樹立人民群眾是歷史創造者的觀點，堅持以人為本，充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性，始終把人民群眾的根本利益放在首位。

　　會議強調，完成明年經濟工作的各項任務，做好改革發展穩定的各項工作，必須要樹立和發揚好的作風。當前，要特別注意抓好三個問題。一是要大力發揚求真務實精神。要按照中央的工作部署，密切結合各地實踐，聚精會神、心無旁騖地抓好各項工作的落實，真正在務求實效上狠下功夫。各級領導干部一定要集中時間和精力，多做一些深入實際的調查研究，多解決一些影響改革發展穩定的突出問題，多辦一些為廣大人民群眾排憂解難的實事。二是要大力提倡勤儉節約的風氣。各級黨政機關和廣大干部要始終牢記“兩個務必”，大力發揚艱苦奮斗和勤儉節約的精神，真正把錢用在刀刃上。要認認真真察民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業業保民安。堅決反對鋪張浪費和大手大腳，堅決反對拜金主義、享樂主義和奢靡之風。三是要切實搞好反腐倡廉建設。針對腐敗現象易發多發的重點領域和環節，完善相關法律和制度，強化權力運行的制約和監督，切實防止以權謀私。

　　會議強調，明年是對我們黨和國家事業發展具有重要意義的一年，我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，認真落實這次會議部署的各項任務，團結一致，扎實工作，奮發前進，以優異成績迎接黨的十七大的召開。

　　出席這次會議的中央領導同志還有：王樂泉、王兆國、回良玉、劉淇、劉云山、吳儀、張立昌、張德江、周永康、俞正聲、賀國強、郭伯雄、曹剛川、曾培炎、王剛、徐才厚、何勇、顧秀蓮、盛華仁、路甬祥、唐家璇、華建敏、陳至立、肖揚、賈春旺、王忠禹、廖暉、劉延東、白立忱、陳奎元、徐匡迪，中央軍委委員梁光烈、李繼耐、廖錫龍、陳炳德、喬清晨。

　　各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團的黨政主要負責人，黨中央有關部門、國務院各部委和有關單位的主要負責人，軍隊及武警部隊有關負責人出席了會議。