調查更多顯示了出口異常與現行紡織品配額分配體制有關

　　2月12日，帶隊前往深圳調查的中國紡織品進出口商會姜哲副會長向業內通報了有關本次調查的背景、經過和初步“概念”。他稱，調查未發現深圳出口異常與出口退稅、騙稅有關；也未明顯顯示出口異常與熱錢流入有關；調查更多顯示了出口異常與現行紡織品配額分配體制有關，即一些商家利用種種手段提高當期出口業績，以獲得來年配額分配。“這是主要的利益導向。”

　　但他同時表示，調查由于受時間限制未能對整個貿易環節全部考察，所以還不能得出最后結論。

　　2月7日，一個由中國紡織品進出口商會派出的調查組到達深圳，對近來引起諸多關注的“深圳紡織出口熱錢”進行了調研。

　　所謂“深圳紡織出口熱錢”，是指深圳在2006年紡織品出口總額達161.67億美元，同比增長近兩倍。特別引起關注的是，深圳在2006年11、12兩個月紡織品出口突增，不僅金額大漲，而且一些出口貨物單價亦連翻數十倍，引起各方擔憂。例如，中國紡織品進出口商會調查稱，輸美女內褲最高出口單價達到230美元，而一般的出口單價也就在2美元左右，有100倍以上的差距。

　　中國紡織品進出口商會服裝部主任胡敏稱，深圳紡織品出口激增主要體現在服裝方面，引起的擔憂是：1、有無利用紡織品出口管理漏洞做高出口業績，進而獲得配額，沖擊現有配額管理體制的問題？2、出口金額大幅度上升，有無騙退稅問題？3、在人民幣升值和股市走高的背景下，有無熱錢利用該渠道大規模流入內地？4、紡織服裝是否真有那么大的順差？這些由問題引發了商務部、外管局、稅務總局、海關等部門的關注，于是中國紡織品進出口商會牽頭，中央各部門參與的調查組于春節前奔赴深圳。

　　早在2006年10月就有企業向中國紡織品進出口商會反映深圳服裝出口存在問題。到11月，商會拿到10月份的數據，已經看出了苗頭，于是開始關注。2007年1月底，商會拿到了2006年的詳細數據進行分析，簡單地匯總后，結果“令我們大吃一驚，這已經不是少部分的問題，已經占了很大的部分。”

　　于是，中國紡織品進出口商會立即向商務部進行匯報，后者對此非常重視。有關部領導批示，要求深入調查清楚，于是有了調查組的深圳之行。

　　據姜哲透露，調查組是按照“貿易鏈”的方式去調查的。也就是說，首先是企業資格，其次是申領出口許可證，報關出口，出口收匯核銷和出口退稅。按照這樣一個完整的外貿鏈條走下來看看問題到底發生在哪里。

　　姜哲說，就初步調查的情況來看，這樣的企業在深圳多達幾百家。調查組在其中選擇了17家有代表性的。除了個別家看上去做得比較長久的企業外，大部分是新出現的，以前根本不知名。

　　調查組在北京選定了17家企業后，外匯管理局，稅務總局、海關等各個部門就分別把這17家企業的情況布置下去，要求各部門在深圳的分支進行調查和資料匯集，同時調查組還提取了相關企業在海關備案的全套資料(包括資質、許可正、發票、認證等)，深圳貿發局還匯集了企業的工商登記、申領出口許可證、更改許可證等資料；外管局也對這些企業的外匯核銷率進行了大致的匯總，發現有的企業外匯核銷率非常低。

　　調查的具體情況是，就資質而言，17家重點調查企業普遍為新成立的、注冊資本小的個體和私營企業。其中，14家為新登記注冊的。

　　而在申領許可證環節，17家企業有16家存在高價金額出口，這些企業一般用中文證在中國海關報關出口，但是調查組通過“協議數量雙邊核查機制”去調查，發現這筆數量在美國并未清關。也就是說，中國海關的出口數，與在美國的清關數是對不上的。同時在美國海關備案的價格，與中國海關統計反映出的價格反差很大：中國這邊的價格非常高，而美國那邊已經回歸到我們觀察到的正常區間。姜哲說：“我們鼓勵企業做高附加值的產品出口，但我們不允許虛假出口，更不能玩欺詐。”

　　在出口報關環節，調查組發現有些報關資料缺乏真實性。例如在調取企業資料時，發現企業的出口合同和發票，與海關報關單的并不一致。但是發票與合同只是備查，海關更主要看許可證和報關單，所以才出現這種情況。

　　在外匯核銷環節，17家企業與同類企業相比，核銷率普遍偏低。有11家企業2006年10月到12月的核銷率為零，4家企業在1%-21%，2家正常，有80%左右。按照中國現行的外匯管理有關規定，從出口報關到最后核銷有210天，否則就逾期。這些企業的出口主要在2006年9月份以后，截止目前還未到最后核銷期，所以尚不能下結論。

　　出口退稅環節，17家企業中16家為小規模納稅人，其中12家為私企、3家為個體、1家港資，均未辦理出口退稅認定及申報。因為目前深圳的政策，對小規模納稅人不征不退(其他地方是征六退六)，小規模納稅人可以辦認證也可不辦。所以這些企業都沒辦理。

　　調查組給出的初步概念是，深圳的出口異常與現行紡織品配額分配體制有關，而與出口退稅騙稅、熱錢流入關系不大。中國紡織品進出口商會服裝部主任胡敏解釋說，2006年9月份商務部改革了紡織品出口管理辦法，配額分配主要與出口業績、特別是對設限國家的出口業績掛鉤。于是，企業就有了鉆出口管理辦法的空子“做”業績和獲得配額的沖動。

　　一些外貿企業告訴調查組，在紡織品外貿領域，炒配額比炒股票更容易賺錢，只要把配額弄到手，就能獲得完全沒有風險的收益，這遠比炒股票容易。所以配額成為稀缺資源，如何合理分配成為抑制市場炒作的大問題。這也為紡織品配額的下一步改革提出了新挑戰。