７月１日，國家調整２８３１項商品的出口退稅率，其中取消５５３項“高耗能、高污染、資源性”產品的出口退稅，降低２２６８項商品的出口退稅率。這一重大政策調整在長三角形成的“沖擊波”不僅引發了企業層面的焦慮，也再度深化了對長三角發展模式的反思。
　　
    “沖擊波”帶來的損失

    江蘇海企國際有限公司在江蘇省十大外貿集團中名列前茅，其總經理王學峰表示，紡織行業利潤本來就很微薄，此次將服裝、鞋帽等出口退稅率由１３％調整至１１％，且沒有緩沖期，對企業沖擊很大，初步測算，企業營業收入至少減少１０００萬元。

　　在整個長三角地區，類似于江蘇海企國際有限公司這樣遭受巨大損失的企業有不少。在浙江臺州，此次調整直接涉及企業１８０６家，占當地外貿企業總數的８０％以上。全市有１０４０項商品在調整范圍之列，其中１５％的商品被取消出口退稅，８５％的商品被下調出口退稅率，商品出口產品退稅率平均下調４．５％。

　　“按去年外貿實績估算，僅下半年就涉及我市出口近４０億美元，企業效益直接損失高達１．５億美元。”臺州市外經貿局相關負責人說。

　　臺州的整體產業結構在整個長三角還處于比較高端和相對多樣化的位置。業界認為，在長三角一些出口產品單一、且以低附加值產品為主的地區，企業和地方經濟的損失將更為慘重。

　　提高議價能力迫在眉睫

　　浙江省的東港工貿集團是一家１９８１年成立的民企，產品以醫藥、染料為主。在財政部、國家稅務總局《關于調低部分商品出口退稅率的通知》中，氯和染料等在取消出口退稅商品名單中赫然在列。但這家企業卻幾乎沒有受到影響。

　　“按被取消的稅率核算，這家企業光染料產品一項的損失就應該在２００萬美元以上。之所以沒有受到影響，是因為這家企業借助自身議價能力將損失轉嫁給了進口方。”臺州市進出口企業協會會長張曦對記者說。

　　在國家大面積削減甚至取消對企業補貼的大趨勢下，出口企業自身的議價能力顯得相當重要。據介紹，東港工貿集團是浙江省高新技術企業，其生產的５種染料中間體產品已成為國內行業標準。

　　在制造業高度發達的長三角地區，出口產品中“高耗能、高污染、資源性”產品、勞動密集型、低附加值產品還占有很大比重。當地規模以上企業的科學研究與實驗發展支出占銷售收入的比重為０．５２％，遠遠落后于發達國家制造業企業研發費用占３％以上的平均水平。

　　“此次退稅率的調整，顯現了國家緩解貿易順差過大、調整產業結構的決心。對長三角地區企業而言，通過技術創新、產品創新實現產業升級、提高產品議價能力，已迫在眉睫。”江蘇省社科院世界經濟研究所副所長張遠鵬說。

　　產業集群內在結構亟待調整

　　長三角經濟集群化特征相當明顯。幾千個產業集群造就了蘇、浙、滬十余年來的快速增長。“這種集群化發展帶來技術上的相互支撐并有可能帶來產業鏈方面的縱深構造，優勢是明顯的。這次大規模的出口退稅政策調整，一些地區之所以損失重大，主要還是產業集群內部結構上存在問題。”南京大學經濟學院院長、教育部長江學者計劃特聘教授劉志彪說。

　　浙江省有關部門不久前公布的一份調查報告指出，在浙江產業集群中，部分發達的產業集群內已形成了縱向一體化的產業鏈。但總體來看，浙江絕大多數的產業集群還是以橫向一體化的分工聯系為主，即在一個集群中聚集了生產同類產品的企業，而這些企業之間不一定有產業分工聯系，產品差異相互間隔很小，基本可以完全替代，這決定了企業的競爭只能是向下的價格競爭。

　　“這種橫向一體化為主的產業集群，抗風險能力相對較弱。尤其當產品以勞動密集型為主，缺乏議價能力時，很容易導致‘全軍覆沒’的局面。”劉志彪說。

　　在此次退稅率調整中，長三角一些縣、市的支柱產業受到巨大沖擊。張遠鵬認為，這次沖擊波的經驗表明，各地急需調整產業集群構造，從橫向一體化走向縱向一體化，鼓勵企業加強研發，拉長產業鏈，實現外貿發展從量的擴張向質的提高轉變。