7月23日商務部和海關總署聯合出臺的加工貿易限制類目錄，昨天，商務部官員詳細解釋了這次調整加工貿易限制類目錄的目的、和之前的區別等等。多位專家普遍認為，這次政策調整會對沿海相關產業造成沖擊，但整體影響遜于7月1日的出口退稅大調整。 

    設有一個月過渡期限 

    “這次國家出臺的限制類商品目錄，盡管也是劍指貿易順差，但對企業來說，并沒有像7月1日出口退稅調整時的影響大。”商務部研究院梅新育博士昨晚向早報記者表示，“出口退稅調整的商品有2800多種，這次新增加的(限制類加工貿易商品)僅為1800多種。更重要的是，上次是出口退稅的減少和取消，而這次只是保證金從空轉變為實轉，增加了企業的資金壓力而已。” 

    昨天商務部公布了限制類商品的詳細目錄，共2247個十位海關商品編碼，其中394個是2007年之前發布的，1853個是新增的。新增商品類別主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具、金屬粗加工產品等勞動密集型行業，同時還包括一次性打火機等。 

    商務部還表示，新政自8月23日實施，這意味著企業有一個月的過渡期限。 

    東部相關產業受沖擊大 

    商務部的官員還表示，這次加工貿易限制類目錄的出臺，除了減少貿易順差、促進產業結構升級外，更重要的是配合國家實施區域經濟發展戰略，實行區域間差別政策，促進加工貿易向中西部地區轉移。 

    這從商務部的具體規定思路中可見一斑。商務部官員昨天表示，本次新公布的加工貿易限制類商品在管理方式，和過去相比有兩點不同：一是2007年以前的限制類商品主要是按限制進口的方式管理的，而新增商品主要是按限制出口管理的；二是海關分類為A、B類的東部地區企業，均需按應征收進口關稅和進口環節增值稅總額的50%繳納臺賬保證金，而中西部地區的A、B類企業實行臺賬保證金“空轉”，但C類企業無論是在東部地區還是在中西部地區，仍按原規定繳納100%的保證金。 

    所謂東部地區，指北京、上海、天津、遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、福建和廣東省；其他省市則為中西部地區。 

    “目前中西部地區加工貿易出口額僅占全國的2.6%，東部沿海地區受土地、能源、勞動力等要素成本上升影響，勞動密集型產業也需要轉移，國家鼓勵這些企業將加工基地轉向中西部地區，也促進了國家西部大開發的戰略。”一位分析人士指出。 

    紡織、服裝業境況堪憂 

    從短期內來看，這次調整勢必對東部沿海地區的紡織、服裝等行業造成沖擊。國家信息中心經濟預測部副主任祝寶良昨天表示，這種沖擊主要體現在，對加工貿易類部分商品進行限制，會使相關行業工人面臨短期失業；以加工貿易為主的地區，經濟發展也將受影響。 

    “這次政策的調整，在資金壓力方面對大企業和小企業的沖擊都是平等的。”梅新育向早報記者表示，“那些層次不高玩‘空手道’的公司，受到的影響可能會更大。” 

    ◇調整思路解讀 

    限制進口和出口有什么區別？ 

    此次調整和過去相比存在顯著不同的一點是，今年以前的限制類商品主要是按限制進口的方式管理的，而新增商品主要是按限制出口管理的： 

    限制進口類是將進口料件直接列入限制類，保證金的計算方法是按進口料件本身的金額作為基數、按照相應的進口關稅和進口環節增值稅計征臺賬保證金。 

    限制出口類是將制成品列入限制類，分為兩種情況：一是企業出口制成品全部是限制類的，其對應的全部進口料件總額作為基數、按照綜合稅率計征臺賬保證金；二是出口制成品清單中既有限制類、又有非限制類商品的，按照限制類商品出口額占出口商品備案總額的比例和進口料件的總額為基數，按照綜合稅率計征保證金。