繼7月1日國家下調服裝出口退稅后，部分紡企開始考慮轉做加工貿易。然而7月23日，政府有關部門針對加工貿易又出重拳，《新一批加工貿易限制類目錄》將紡織紗線、布匹等商品列為加工貿易限制類商品，并對其實行銀行保證金“臺賬實轉”管理。那些欲轉型加工貿易的紡企終于看到了政府為緩解外貿順差過大而采取抑制低附加值、低技術含量產品出口過快增長的決心。

    將于8月23日開始實施的加工貿易政策終于在近日浮出水面，實際上，經過多方的努力，這項政策所產生的震撼力與先前出臺的降低出口退稅率相比已經大大緩解。
　　
    “與本月初財政部提出的組合拳式的草案內容相比，最后確定的加工貿易調整政策僅僅包含了臺賬保證金制度，影響面大大縮小。”商務部一位官員表示。  

    政策沖擊影響相對有限

    “看到最終的紡織品加工貿易限制類商品目錄，我們松了一口氣。”7月25日，威海紡織集團進出口有限公司總經理陶強如是表示。多家紡企負責人也都表示了同樣的觀點。事實上，在此之前，行業均預期政府會對紡織服裝成品的加工貿易進行限制，這曾讓不少紡企惶惶不可終日。
　　
    其實早在這項政策出臺前，國家有關部門就曾召集紡企召開座談會聽取意見，紡企普遍表示，希望政府慎重考慮對加工貿易政策的調整。據有關有人士透露，實際上該政策已比相關部門的初步方案所涉及的范圍縮小很多，這表明國家有關部門通過充分的調查，考慮到企業的承受能力而有所修改。
　　
    據統計，此次加工貿易限制出口類紡織品2007年上半年出口總額為49.65億美元，只占上半年紡織品服裝出口總額的6.86%。
　　
    有專家認為，此次加工貿易政策在紡織行業中主要是涉及紗線、布匹等附加值較低的半成品，并沒有將服裝等成品列入限制類商品目錄。調整涉及到的紡織服裝商品海關編碼主要為50章~63章，紗線、布匹等多以一般貿易方式出口，加工貿易占比不多，因此對整個紡織行業影響并不是很大。
　　
    商務部研究院研究員梅新育表示，“此次出臺的限制類商品目錄，盡管也是劍指貿易順差，但對企業來說，并沒有像7月1日出口退稅調整時的影響大，只是增加了紡企的資金壓力而已。”
　　
    廣東溢達紡織有限公司公關部主任郭繼東認為，國家此次出臺的政策對開展限制類商品加工貿易業務實行銀行保證金臺賬“實轉”管理，抬高出口企業的經營門檻，這對該企業有一定影響，但影響甚微。
　　
    “國家的政策主要針對抑制低附加值、低技術含量產品出口。雖然我們生產的染紗及布匹幾乎全部100%出口，但全屬于有技術含量的產品。我們正從勞動密集型向技術密集型轉型，產品在國際市場上有很強的競爭優勢。公司也有意識地開始部分內銷。” 郭繼東說。
　　
    這次加工貿易政策調整最大變化在于，2007年以前的限制類商品主要是按限制進口的方式管理的，而新增商品主要是按限制出口管理的。二是海關分類為A、B類的東部地區企業，均需按應征收進口關稅和進口環節增值稅總額的50%繳納臺賬保證金。C類企業無論是在東部地區，還是在中西部地區，仍按原規定繳納100%的保證金。這無疑加大了企業出口的財務成本。 

    今年上半年紡織服裝加工貿易比重為23%，同比進一步降低。

    廣東絲綢集團副總經理王勇力表示，保證金實轉后，企業必須具備充足的現金流，而不再像以往僅采用掛賬核銷便可完成，這一政策對于廣東一帶大量來料加工紡企影響明顯。同時，由于之前“空轉”時并無實際資金繳納，部分企業將原料進口后改做內銷，容易造成國家稅收損失，新政策對于減少這一現象亦有幫助。
　　
    廣東東莞一家紗線廠負責人王先生介紹，雖然在產品出口以及合同核銷后，企業能夠從銀行拿回這筆錢以及相應利息，但是與以前相比，將大幅增加資金周轉壓力，“而且，何時能夠拿回這筆錢，要視企業的生產周期而定。”王先生說。與此同時，未來政策走向預期也讓一些中小紡企負責人頗感憂心。
　　
    然而，加工貿易不完全是低附加值的代名詞。一些企業需要大量進口原材料、染化料和助劑等，因此加工貿易企業中不乏一些優秀的公司，如魏橋紡織、魯泰、孚日股份，由于這些企業現金流一般比較充沛，政策并不會對其產生很大影響。
　　 
    產業轉移或轉型是關鍵

　　此次加工貿易限制類商品政策調整的一大特點是對東部和中西部地區實行差別政策。中西部地區的相關加工貿易企業，不受此次限制目錄影響。政策導向非常明顯，鼓勵加工貿易企業向中西部轉移。
　　
    華紡股份有限公司總經理薄方明表示，繳納保證金將占用企業相當部分的流動資金，對那些絕大部分產品受此次目錄限制的東部紡企而言，選擇只有兩個：要么繼續留在本地，產品轉型或改行；要么遠走中西部，利用政策差異繼續老本行。
　　
    湖北省商務廳加工貿易辦負責人認為，新政對湖北的加工貿易企業而言，意味著一次“最好的發展機遇”。他表示，新加工貿易政策的出臺，意味著“逼迫”東部地區“騰籠換鳥”，加快加工貿易向中西部城市的梯度轉移，湖北正好利用這個絕好的機遇“筑巢引鳳”，加快發展速度，有望成為加工貿易重要“增長極”。
　　
    “在產業鏈中從加工往設計及銷售、品牌等環節延伸是從事加工貿易的紡企的必由之路。”有專家指出，“紡企應抓住機遇，向更高技術含量、更大增值環節和自主品牌發展，在全球化的國際競爭中占據先機，而不是只停留在賺取微薄加工費的環節。”
　　
    據了解，商務部也正會同有關部門研究鼓勵中西部地區承接東部地區加工貿易轉移的措施。國家近期外貿政策的頻繁調整已經表明，以往靠數量、靠消耗資源支撐出口的路子不可取。在出口退稅下調、人民幣升值、加工貿易政策趨緊的形勢下，紡企的發展肯定要經歷一個陣痛的過程。有業內人士明確指出，紡企應該認清形勢，提高產品附加值，轉向質量效益型生產，“誰能夠從低價競爭的模式中先跳出來，誰就能占得先機。”

    新聞背景
　　
    加工貿易
　　
    加工貿易是一國通過各種不同的方式，進口原料、材料或零件，利用本國的生產能力和技術，加工成成品后再出口，從而獲得以外匯體現的附加價值。加工貿易是以加工為特征的再出口業務，其方式多種多樣，常見的加工貿易有：1.進料加工；2.來料加工；3.裝配業務；4.協作生產。 
　　
    保證金臺帳制度
　　
    加工貿易銀行保證金臺帳制度，是指經營加工貿易的單位或企業憑海關核準的手續，按合同備案料件金額向指定銀行申請設立加工貿易進口料件保證金臺帳，加工成品在規定的加工期限內全部出口，經海關核銷合同后，再由銀行核銷保證金臺帳。
　　
    新政要點 
    
    一是2007年以前的限制類商品主要是按限制進口的方式管理的，而新增商品主要是按限制出口管理的。二是海關分類為A、B類的東部地區企業，均需按應征收進口關稅和進口環節增值稅總額的50%繳納臺賬保證金。中西部地區的A、B類企業實行臺賬保證金“空轉”。C類企業無論是在東部地區，還是在中西部地區，仍按原規定繳納100%的保證金。