自改革開放以來，我國企業(yè)開始開展對外投資合作。在這個過程中，我們逐步積累經(jīng)驗。本世紀(jì)初，國家把“走出去”上升為國家戰(zhàn)略提出。那么，企業(yè)為什么要“走出去”？“走出去”要注意什么問題？政府對企業(yè)“走出去”又有什么支持政策？就此專訪了商務(wù)部部長助理陳健。

    從起步進(jìn)入較快發(fā)展期

    問：目前我國企業(yè)“走出去”處于一個什么樣的階段？

    陳健：我們現(xiàn)在講的實施“走出去”戰(zhàn)略主要是指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的對外投資合作，或者說是鼓勵和支持有條件的企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營。企業(yè)對外投資合作實際上是它自身發(fā)展到一定階段所采取的一種國際化經(jīng)營戰(zhàn)略。我們一再講要鼓勵和支持有條件的企業(yè)“走出去”，并不是說鼓勵所有的企業(yè)都“走出去”。

    統(tǒng)計顯示，2006年我國對外直接投資(非金融類，下同)達(dá)161億美元，比2005年增長了31.6%。2006年，我國對外承包工程完成營業(yè)額300億美元，比2005年增長37.8%，新簽合同額增長了123%。今年上半年，對外直接投資78億美元，比去年同期增長21%；對外承包工程完成營業(yè)額、新簽合同額分別比去年同比增長了28%和35%。可以說，中國企業(yè)“走出去”，應(yīng)該是正從起步階段進(jìn)入一個較快發(fā)展期。

    分析目前我國企業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀，要從兩方面來看。一方面，我們的企業(yè)事實上已經(jīng)具備了“走出去”的一定條件，這幾年對外投資合作取得的巨大成就說明了這點(diǎn)；另一方面，企業(yè)的風(fēng)險承受能力還比較薄弱，這也正是政府要大力支持和培育的。

    企業(yè)需要對外投資合作

    問：“走出去”是不是已經(jīng)成為一種趨勢？今后會怎樣發(fā)展？

    陳健：企業(yè)“走出去”的趨勢已經(jīng)比較明顯。中國實施改革開放戰(zhàn)略有兩個層面：國內(nèi)市場向國外開放和我們進(jìn)入到國際市場。改革開放之初，基本上是以開放國內(nèi)市場，或者說以“引進(jìn)來”為主，對國際市場的開拓主要是通過商品貿(mào)易去體現(xiàn)；近年來，情況發(fā)生了變化我們相當(dāng)一部分企業(yè)國際競爭力提高較快，已具備了“走出去”的基礎(chǔ)。因此，我們也要發(fā)展對外投資合作，要實現(xiàn)“引進(jìn)來”和“走出去”比翼雙飛、協(xié)調(diào)發(fā)展。

    企業(yè)為什么要“走出去”？企業(yè)在實力增強(qiáng)后，需要以國際市場為舞臺，擴(kuò)大和發(fā)展業(yè)務(wù)，獲取相對大的比較效益。如企業(yè)為了獲得更多的國際市場、先進(jìn)技術(shù)和資源，它們需要“走出去”。從目前中國參與國際市場競爭的情況來看，中國將會有越來越多的企業(yè)走向國際市場，在更大范圍內(nèi)尋求企業(yè)自身的發(fā)展空間。

    專家們做了一些預(yù)測，在“十一五”期間，對外直接投資總量將達(dá)到600億美元。大概到2020年，當(dāng)年對外投資量將達(dá)到300億美元。

    境外投資保險將趨完善

    問：政府如何幫助企業(yè)規(guī)避“走出去”的風(fēng)險？

    陳健：在支持企業(yè)走出去的過程當(dāng)中，政府的主要職能是給我國企業(yè)對外投資創(chuàng)造比較好的內(nèi)部和外部條件，推行對外投資便利化，同時保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。這樣就需要建立一個對外投資的促進(jìn)、服務(wù)、保障、規(guī)范、宏觀監(jiān)測運(yùn)營和調(diào)控體系。

    要明確的是，“走出去”是對外投資合作主體即企業(yè)的一種市場行為。既然是市場行為，就一定會碰到風(fēng)險。對于經(jīng)營型風(fēng)險，要由企業(yè)自身來承擔(dān)；而對于政治風(fēng)險等非經(jīng)營型風(fēng)險，政府可給予必要的保障；還有一部分投資風(fēng)險要通過社會統(tǒng)籌也就是保險的辦法來解決。

    境外投資保險等是國際通行的一種做法，主要防范的是不可預(yù)見的風(fēng)險，比如投資目的地的法律法規(guī)發(fā)生了變化等等。目前，我國已經(jīng)進(jìn)行了一些嘗試，如中國出口信用保險公司設(shè)立了境外投資保險制度。我國企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營的時間還不長。我們鼓勵各類保險機(jī)構(gòu)開發(fā)更多、更好的保險產(chǎn)品，大力支持企業(yè)“走出去”，解決企業(yè)的實際困難。

    重視中小、民營企業(yè)

    問：商務(wù)部出臺建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等舉措，對中小企業(yè)“走出去”有什么幫助？

    陳健：2005年底，商務(wù)部提出了建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的對外投資合作的舉措目的在于推動我國企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)能夠集群式地“走出去”。第一，可以減少企業(yè)“走出去”的成本，因為單個中小企業(yè)“走出去”都要重復(fù)調(diào)查了解國別情況，而且也難以形成合力，產(chǎn)業(yè)是有產(chǎn)業(yè)鏈的，企業(yè)集群式“走出去”已經(jīng)到時候了。第二，集群式“走出去”還有一個好處，有利于中國政府保護(hù)企業(yè)在外合法權(quán)益。建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)歸根到底是企業(yè)行為，政府部門主要是提供服務(wù)。

    問：對于民營企業(yè)“走出去”該如何支持？

    陳健：政府部門一直鼓勵和支持有條件的民營企業(yè)“走出去”。目前，對外投資的政策并不分民營企業(yè)和國有企業(yè)，政府對他們是一視同仁。為了解決有可能影響民營企業(yè)“走出去”的政策殘留，商務(wù)部還牽頭對過去的有關(guān)政策進(jìn)行了集中清理。2004年5月，商務(wù)部和全國工商聯(lián)建立了促進(jìn)民營企業(yè)“走出去”的常設(shè)機(jī)制。2006年5月，我們召開了一次全國民營企業(yè)“走出去”促進(jìn)與交流會議。近期，商務(wù)部等四部委下發(fā)了鼓勵和支持民營企業(yè)走出去的指導(dǎo)意見，提出總的原則是一切企業(yè)一律平等，而且給民營企業(yè)以更多的重視。