2007年7月1日，國家開始調(diào)整出口退稅率，調(diào)整了部分出口商品的出口退稅率，同時(shí)增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄。這次出口退稅和加工貿(mào)易稅收政策調(diào)整屬結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是國務(wù)院今年實(shí)施宏觀調(diào)控政策采取的綜合措施之一，主要目的是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)變增長方式，推動進(jìn)出口貿(mào)易均衡發(fā)展。從對紡織品出口退稅率下調(diào)的出發(fā)點(diǎn)看，國家調(diào)整出口退稅率主要基于以下三點(diǎn)考慮：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少國際順差、降低國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。
　　
    1、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　
    由于出口退稅調(diào)整的是實(shí)際匯率，而升值將會調(diào)整名義匯率，在當(dāng)前匯率穩(wěn)步微調(diào)的形勢下，下調(diào)出口退稅率，將會直接增加被調(diào)整行業(yè)的出口成本，最直接的后果就是一些行業(yè)減少出口轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，另一些主要從事出口的低附加值企業(yè)將退出這個(gè)行業(yè)，從理論上講，下調(diào)出口退稅率對抑制過剩行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，減少資源浪費(fèi)和污染的作用會更加直接。
　　
    根據(jù)近年來紡織主要子行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示。國內(nèi)主要紡織子行業(yè)平均凈利率在2％－5％左右，紡織全行業(yè)平均凈利率僅為3.48％。2006年以來，受輸歐美紡織品配額限制、原材料、勞動力價(jià)格、匯率上調(diào)等多方面因素影響，中國紡織品出口企業(yè)被成本上升等諸多問題所困擾。目前已經(jīng)有很多訂單滑落到巴基斯坦、印度、越南、柬埔寨等東南亞國家，行業(yè)凈利率有所下降。
　　
    由于出口總額中包括一般貿(mào)易和加工貿(mào)易，而加工貿(mào)易不涉及退稅問題，因此不受退稅率下降的直接影響。目前紡織品服裝出口總額中，一般貿(mào)易與加工貿(mào)易的比例約為70∶30。退稅率降低2個(gè)百分點(diǎn)，通過測算可知，紡織品出口退稅率下調(diào)2％，將使2006年紡織全行業(yè)凈利率下調(diào)0.06％。從退稅率下調(diào)對不同子行業(yè)的影響來看，化纖行業(yè)影響最大，凈利率將因此下調(diào)0.21％，其次為麻紡行業(yè)，凈利率將因此下調(diào)0.13％，其他行業(yè)凈利率可能下調(diào)幅度在0.04％－0.07％左右。
　　
    分析認(rèn)為，紡織品出口退稅率下調(diào)對行業(yè)影響的大小主要由以下幾個(gè)因素決定：

    １、行業(yè)利潤空間。行業(yè)利潤空間越小，出口退稅率下調(diào)影響越明顯，兩者相關(guān)度系數(shù)高達(dá)－７０％。２００６年化纖行業(yè)凈利率僅為１.９４％，２００７年１－７月化纖行業(yè)凈利率為２％，利潤空間偏小使得行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏低，政策面或宏觀面的略微調(diào)整都使行業(yè)整體處于“風(fēng)雨飄搖”之中。

    ２、紡織品占出口比率。紡織品占出口產(chǎn)品的比率越高，出口退稅率下調(diào)的影響越明顯，兩者相關(guān)度系數(shù)高達(dá)５０％。根據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，在全部出口的紡織服裝產(chǎn)品中，紡織品占出口總額的３８％，服裝占６２％。在紡織主要子行業(yè)中，麻制品中紡織品占比為１００％，化纖制出口產(chǎn)品中，紡織品占比高達(dá)４６.７％。針織制出口產(chǎn)品中僅有１０.３％為紡織品，８９.７％為服裝。
    
    ３、貿(mào)易競爭力。貿(mào)易競爭力系數(shù)?又稱特化系數(shù)或出口競爭力系數(shù)?＝?出口－進(jìn)口?／進(jìn)出口總額，它表明一個(gè)國家的某種產(chǎn)品在進(jìn)出口貿(mào)易中的競爭力狀況。商品的競爭力指數(shù)越接近１００％，競爭力越強(qiáng)；反之，越接近－１００％，則競爭力越弱。根據(jù)本網(wǎng)（編著注：“本網(wǎng)”為中國第一紡織網(wǎng)）數(shù)據(jù)顯示，貿(mào)易競爭力越強(qiáng)，出口退稅率下調(diào)對相關(guān)行業(yè)的影響越小，兩者相關(guān)度系數(shù)高達(dá)－６１.２％。我國絲制產(chǎn)品貿(mào)易競爭力系數(shù)高達(dá)９０％，而毛制產(chǎn)品、化纖制產(chǎn)品貿(mào)易競爭力系數(shù)均低于平均水平，分別為７０.０％和６７.５％，麻制品競爭力系數(shù)僅為６０.８％。
　　
    綜合以上三點(diǎn)來看，行業(yè)盈利能力越低，受出口退稅率下調(diào)的影響越為明顯；產(chǎn)品出口競爭力越低，對出口退稅的依賴程度越大，出口退稅率下調(diào)的不利影響在相應(yīng)行業(yè)中的不利影響越為明顯，出口退稅率的調(diào)整對于不同行業(yè)的影響有明顯的方向性，選擇性。有利于淘汰部分落后產(chǎn)能、抑制過剩行業(yè)。

　　２、減少國際順差對人民幣升值的影響
　　
    目前，通過降低出口退稅率的辦法，間接減少貿(mào)易順差、減少外匯儲備增量被認(rèn)為是緩解當(dāng)前人民幣承受的升值壓力提供一個(gè)較有效的“減壓閥”。
　　
    根據(jù)專家測算，２００５年一美元出口商品綜合退稅為０.４４２９元人民幣，如果完全取消出口退稅，相當(dāng)于人民幣兌美元升值０.４４２９元。照此估算，去年底，合理的匯率水平應(yīng)該為７.７元／美元左右，這與目前的７.９９０８元／美元，相差只有２８００多個(gè)基點(diǎn)，升值的空間也僅有３.６９％左右。這與當(dāng)前各主要國際金融機(jī)構(gòu)預(yù)測的本年度人民幣升值幅度的中間值３.５％相差無幾，因此，理論上只需取消出口退稅即可為人民幣減除所有升值壓力。
　　
    紡織行業(yè)是我國巨額貿(mào)易順差的主要?jiǎng)?chuàng)造者，去年我國紡織行業(yè)貿(mào)易順差１２９２億美元，占貿(mào)易總順差的７１％，今年第一季度紡織行業(yè)貿(mào)易順差達(dá)２７２.８億美元，占到總順差的近６０％。所以，出口退稅調(diào)整中，紡織行業(yè)首當(dāng)其沖。
　　
    服裝出口退稅率本次從１３％下調(diào)至１１％，中國紡織品進(jìn)出口商會副會長王宇表示，基于２００６年的數(shù)據(jù)，出口退稅下調(diào)１個(gè)百分點(diǎn)，行業(yè)利潤將下降４.６％。實(shí)際上，由于我國紡織出口價(jià)格比國際市場同類產(chǎn)品低１０％以上，出口產(chǎn)品利潤微薄，產(chǎn)品價(jià)格漲一些，對外商仍有吸引力。
　　
    另外，近年來，紡織品服裝貿(mào)易順差對外匯儲備增量的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢。一方面，紡織品服裝不再是扭轉(zhuǎn)國內(nèi)貨物貿(mào)易的決定性因素，排除紡織品服裝出口帶來的順差，我國貨物貿(mào)易已經(jīng)由逆差轉(zhuǎn)為順差。另一方面，小幅下調(diào)出口退稅率對減逆差影響有限，由于我國紡織品服裝出口中，服裝出口占總額比重更大，紡織品出口僅占３８％，下調(diào)紡織品出口退稅率對減順差效果并不明顯。
　　
    ３、為國家財(cái)政減壓降負(fù)
　　
    當(dāng)前，我國增值稅為共享稅，中央與地方按照７５％∶２５％的比例分成，超基數(shù)部分，按１∶０.３的比例返還。退稅統(tǒng)一從中央庫款中退付。２００５年及以后年度出口貨物退增值稅中應(yīng)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分，由地方財(cái)政在年終專項(xiàng)上解中央財(cái)政。出口退稅是財(cái)政收入的減項(xiàng)，出口退稅率降低，財(cái)政收入增幅會高一點(diǎn)。

　　當(dāng)前我國每年出口退稅額已使財(cái)政苦不堪言。據(jù)國家稅務(wù)總局人士分析，“十五”期間，我國出口退稅總額為１１９４４.４７億元，同期，來自全部私營企業(yè)稅收收入總額僅有７７０５.５７億元。如果不調(diào)整出口退稅政策，隨著我國貿(mào)易量不斷增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)會越來越重。

　　近年來，我國紡織品服裝出口同比持續(xù)以兩位數(shù)的速度增長，但占全國貨物出口總額的比重卻持續(xù)下降，由２００１年的２０％下降至２００５年的１５.４２％，按照紡織品與服裝出口比例為３８∶６２進(jìn)行估算：２００５年全國共出口退稅３３７１.５７億元，貨物出口總額為７６２０億美元，紡織品出口總額為４４０億美元，出口退稅額粗略估計(jì)約為１９４.６億元。２００６年１－７月，紡織品出口總額同比增幅為１８.６５％，估計(jì)第四季度紡織品出口總額在１３０億美元，若退稅率維持１３％，出口退稅額約在５７億元，下調(diào)至１１％，出口退稅額將減少８.８億元，按照年出口增長１５％估算，２００７年紡織品出口退稅額減少至少３０多億元。

　　下調(diào)出口退稅率可以適當(dāng)緩解財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方政府分擔(dān)退稅所帶來的拖欠企業(yè)退稅、異地采購造成的分配不均等問題仍不能完全得到解決。而且，一旦中央財(cái)政的收支狀況與出口形勢發(fā)生變化，出口退稅政策可能又需要再調(diào)整。政策變換太頻繁，就可能使地方政府產(chǎn)生一種心理預(yù)期，會使地方政府期望分擔(dān)更低的比例，從而造成地方政府在支付出口退稅款額時(shí)拖著不辦。因此，需要逐步完善建立起更長期、穩(wěn)定的出口退稅機(jī)制。

　　綜合以上來看，紡織品出口退稅率下調(diào)，對出口競爭力低，整體利潤空間小的行業(yè)影響較大。在國家宏觀調(diào)控力度加大，貸款難度加大、原材料、勞動力成本上漲的背景下，出口退稅率下調(diào)２％，對抑制過剩行業(yè)固定資產(chǎn)投資、淘汰落后產(chǎn)能，減少資源浪費(fèi)和污染都將有輔助作用；對降低國家財(cái)政壓力也有一定的作用，但出口退稅率調(diào)整并不是“萬能解藥”，多重目標(biāo)集于一身，抵消了出口退稅政策的實(shí)際效果。因此，要重新定位出口退稅政策，讓出口退稅政策還原其本來面目。
　　
    ４、紡織企業(yè)在應(yīng)對出口退稅率下調(diào)方面的應(yīng)對途徑：
　　
    （１）調(diào)整、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，向下游要利潤
　
    近年來，由于受人民幣升值等因素影響，許多紡織企業(yè)利潤越來越薄，一些企業(yè)經(jīng)營者表示，盡管出口退稅的政策作了調(diào)整，但今后出口生意還是要做的，關(guān)鍵是如何通過進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品附加值等方式，將政策調(diào)整帶來的不利影響降至最低程度。如紡織品出口退稅率下調(diào)，必須得加大成品出口，發(fā)揮高檔產(chǎn)品的優(yōu)勢。

    ２、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，開拓內(nèi)銷市場的市場空間
　　
    退稅率下調(diào)后，紡織品出口企業(yè)調(diào)整營銷策略。從國家統(tǒng)計(jì)局公布的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)看，國內(nèi)衣著類消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與整體消費(fèi)增幅。從成長空間上看，國內(nèi)紡織品消費(fèi)的巨大潛力值得期待。我國人均纖維消耗量從２０００年的８.３公斤增加到２００４年的１４公斤，提高了６８.６７％，超過世界平均水平３.５公斤，２００５年我國人均纖維消費(fèi)可達(dá)１５公斤，而發(fā)達(dá)國家人均纖維消費(fèi)量達(dá)２６.４公斤，因此與發(fā)達(dá)國家相比中國仍有很大的增長空間。更為重要的是，占中國總?cè)丝诒戎兀担福サ霓r(nóng)村居民，人均收入相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的１／３，而人均衣著消費(fèi)僅相當(dāng)于１／７。

    ３、提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)國際議價(jià)能力
　　
    在出口退稅下調(diào)及國家宏觀調(diào)控的調(diào)節(jié)下，一些小、散、亂以低附加值甚至搞惡性壓價(jià)競爭的企業(yè)將逐步退出。有市場承受能力、贏利能力強(qiáng)的企業(yè)才會留下來。雖然說產(chǎn)業(yè)升級是個(gè)漸進(jìn)的、艱難的過程，但不論從國內(nèi)紡織行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看還是留給紡織行業(yè)的發(fā)展空間來看，粗放型、耗用大量資源換來的行業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)越來越行不通。
　　
    “十一五”期間，紡織行業(yè)已經(jīng)將發(fā)展目標(biāo)定位為結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，國家在企業(yè)投資方向上也給予不同的政策傾斜。其中紡織關(guān)鍵技術(shù)和成套設(shè)備研發(fā)、產(chǎn)業(yè)聚集地公共創(chuàng)新平臺建設(shè)以及紡織服裝自主品牌建設(shè)與推廣將給予必要的扶持。
　　
    紡織行業(yè)產(chǎn)品與技術(shù)研發(fā)、高新技術(shù)裝備引進(jìn)消化吸收、質(zhì)量檢測和標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌建設(shè)與推廣、信息提供和管理人才培訓(xùn)、現(xiàn)代物流和紡織行業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目以及紡織企業(yè)到海外投資設(shè)廠可獲得國家專項(xiàng)資金的扶持。