是傾聽容納1900萬農民就業的紡織企業的呼聲，還是惠顧1.2億棉農的利益？棉花進口滑準稅和配額的爭議使國家發改委左右為難。
            　　
    隨著新棉上市日子臨近，不斷升級的爭端震動國家高層。本報記者日前獲悉，國務院總理溫家寶近期就一份內參做出批示，責成發改委等部門認真調研。
            　　
    這份名為《滑準稅制度使我棉花進口面臨兩難》的內參分析，對進口棉花實行配額和超配額滑準稅發揮了積極作用，但弊端也不容忽視，建議取消這一制度，實行統一的超配額關稅，并通過轉移支付將征收的關稅用于支持國內棉花產業的發展。
            　　
    據知情人士透露，這一內參的起因是不久前在新疆召開的中國國際棉花會議上，來自不同部門代表的一場激烈爭論。會上，華南農業大學經管學院副教授譚硯文博士根據兩年來實施的數據測算表示，滑準稅并沒有真正達到保護農民利益的初衷，也影響了棉花進口商自主決策，應該放棄，或者調整稅率。
            　　
    而來自農業部、中國棉花協會等負責人則提出不同意見，自1994年就一直研究棉花產業的農業部農村經濟研究中心杜珉說：“是不是取消配額制度，我有保留意見。如果沒有找到最優方案，不能貿然取消。滑準稅稅率的確值得再推敲。”
            　　
    當下，紡織企業遭遇原材料價格、勞動力成本、貸款利率上升夾逼，人民幣升值壓力以及出口退稅等政策不斷收緊，生存環境越發艱難，因此，對棉花關稅管制放松呼聲尤高。
            　　
    7月下旬，發改委就此問題兩次召集各方開會，后因分歧較大未能達成一致意見。
            　　
    滑準稅之爭
            　　
    實際上，從2005年5月實施滑準稅以來，爭端不斷。
            　　
    7月18日，20多個棉紡織行業企業巨頭的老總在首都大酒店聚首，發布了令人震驚的紡織行業景氣分析報告：285戶大中型國有棉紡織企業虧損面超過40%。同時，呼吁取消進口棉花滑準稅或放開進口配額。“能不能給我們行業一口飯吃？”中國棉紡織行業協會會長徐文英說。
            　　
    中國棉花協會正在醞釀的一份報告提出，國家應采取措施穩增棉花產量，保護棉農利益不受進口棉沖擊。“誰給棉農飯吃？”中國棉花協會的人士反駁。
            　　
    中國加入WTO時承諾，對85.6萬噸配額內棉花進口征收1%的關稅，超出配額以外的棉花征收40%的關稅，但實際上，幾年來中國一直沒有對配額外進口棉花征收高關稅，這緣于加入WTO后，中國紡織品出口強勁，棉花需求猛增，2003年進口棉花95.43萬噸，超出承諾數量；2006年增至380.62萬噸，是承諾數額的4倍多。
            　　
    然而，由于一些國家對棉花采取巨額補貼，價格遠低于國內價格，曾造成2003年和2004年我國棉花市場異常波動。紡織部門要求增發配額，但遭到農業部門反對。農業部門擔心增發配額會使得國外的低價棉沖擊國棉，最后經過幾番爭論后，國家參照“歐盟差價稅”政策，制定了靈活的關稅制度——滑準稅。
            　　
    所謂滑準稅，是一種關稅稅率隨進口商品價格滑動調整的關稅，進口商品價格越低，關稅稅率越高。事實上，這是給國內棉花搞了一個最低收購價，無論國際價格多低，其稅后價格都保持在一定的價格“門檻”上，以穩定進口量，從而不沖擊國內棉花價格。自2005年5月1日進口棉花稅收在5%-40%滑動。
            　　
    北京大學經濟研究中心盧鋒教授說，在當時，采用關稅配額方式處理棉花等大宗“敏感”農產品準入問題，有助于化解不同爭論，盡快達成入世協議。
            　　
    然而，這種方式給紡織企業帶來了不便。安徽華茂紡織股份公司一位市場部人士說，“國際市場隨時變動，有時候價格低，但手里沒有配額，很不方便。”
            　　
    中國棉紡織行業協會會長徐文英表示，棉花進口實行配額管理，企業不能根據國際棉花價格波動選擇采購時機，國際棉花機構也往往在中國發放配額后調高價格。
            　　
    因此，紡織企業呼吁，國家應放開棉花進口，讓企業根據國際市場行情自由貿易，自主決定何時進口、進口多少。
            　　
    但是，農業部擔心，放開棉花進口，將影響國內棉花市場穩定，影響棉農種植信心。
            　　
    盧鋒教授經過兩年調研后得出，“滑準稅”這樣干預進口方式缺乏效率，以犧牲效率來保護“敏感行業”的利益并不合適。盧鋒的研究顯示，入世以來我國棉花進口超過配額上限并沒有帶來災難性影響，當年認為棉花進口超過89萬噸配額上限必然具有嚴重副作用的看法，并不符合實際。
            　　
    但是，杜珉認為，相對國內棉花價格較低的國際棉花，隨時會對國內棉花產生價格打壓，這種價格打壓傳導到棉花收購市場價格，將影響農戶的收益。
            　　
    發改委的平衡術
            　　
    對國內供需缺口，目前統計數據不一。中國棉紡織行業協會認為，我國將有70%左右的棉花靠進口解決，缺口在400萬噸以上；但農業部表示，我國棉花可保證紡織工業70%的用棉需求，缺口300萬噸左右。
            　　
    中國紡織品進出口商會副秘書長張錫安表示，中國棉花供應、需求、庫存、消費估計不準，可能導致中國進口需求的不確定風險。
            　　
    對此，發改委經貿司官員說，我國既是棉花生產大國，又是消費大國；既要考慮農民，又要考慮紡織企業生存。我們一直在尋找相對最佳的平衡點，權衡上下游利益。
            　　
    2006年及今年初，國產低等級棉價格比國際市場價格每噸大約高出2000－2300元，導致我國粗織紗無法與印度、巴基斯坦等國家的產品競爭，利用低等級棉為原料的牛仔布加工企業一半處于停機狀態。因此今年起滑準稅調整為6%-40%滑動區間，基準價相應調低，照顧到了這些企業的困難。
            　　
    不過，隨著國際棉花市場波動，發改委調控壓力越來越大，一位研究棉花的專家說：“最佳的均衡點并不好把握。”
            　　
    從我國近年棉花進口情況看，業內人士擔心長期發放配額可能鼓勵尋租行為，甚至可能滋生腐敗。盧鋒認為，“配額創造的‘租’會誘致企業和官員‘尋租’行為”。
            　　
    實施兩年來，倒賣配額成為一種利潤來源，1噸棉花配額轉手賣1000元，1萬噸凈賺100萬元，比加工棉花還賺錢，這已成為業界公開的秘密。滑準稅已成交易成本很高的“昂貴”政策。
            　　
    據悉，有關滑準稅的存留和稅率調整等，發改委不久將拿出一份詳細的調研報告上報國務院。