即將過去的2007年，對于眾多的外貿企業而言，是興奮、熱鬧、刺激的一年，也是忐忑、浮躁、遺憾的一年。

　　這一年，隨著外貿快速增長以及貿易順差持續擴大，我國面臨的貿易摩擦形勢更為嚴峻———連續13年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家，連續6年成為遭受美國337調查最多的國家，同時今年也是全球遭受反補貼調查最多的國家。

　　這一年，隨著中國企業更加廣泛、深入地參與國際競爭，遭遇的非關稅貿易壁壘有增無減，形勢嚴峻。為了保護本國經濟發展，各國“壁壘森嚴”。特別是歐美發達國家越來越多地打著維護進出口經營秩序、保護國內消費者利益、保護生態環境、保護知識產權等旗號，頻頻對中國產品“指手劃腳、百般阻撓”。

　　這一年，我國與主要貿易伙伴歐盟、美國的雙邊貿易發展并非一帆風順。綜觀2007年全年，歐美對華貿易壁壘出現了不少新動向：美國頻發雙反調查；歐盟傳統性的貿易救濟措施在減少，更多的是利用技術性貿易措施。這一切都值得我們警覺。

　　子曰：“勝人先勝己”；“躬自厚而薄責于人，則遠怨矣”。在國際市場硝煙彌漫的今天，也許古代先賢的大智慧可以為我們照亮前路，與其頻繁被動迎戰，不如沉心提高自身，自然能夠做到“獨孤求敗”。

　　歐盟：技術壁壘花樣翻新

　　在中歐貿易不斷增長、順差持續上升的背景下，貿易摩擦將不可避免地呈現高發趨勢，一向標榜自由貿易的歐洲貿易保護主義抬頭也必然隨之而至。值得注意的是，今年歐盟對華貿易保護方式似乎有了新動向。

　　今年上半年，歐盟未對我國發起一起反傾銷立案調查，而10月9日，歐盟委員會取消明年輸歐紡織品配額的一紙聲明更被看作是其主動示好。“然而，情況并不如想像得那般樂觀，歐盟貿易保護工具正從單一的反傾銷轉向多元化的技術壁壘、綠色壁壘�！敝袊�政法大學專家武長海表示。

　　今年以來，歐盟對我國提起的“兩反一�！闭{查，案件數量可謂甚少。對于反傾銷調查的利弊，歐盟正在進行反思；但對于反補貼調查，歐盟正在尋求政策調整。

　　按照歐盟現有的法律規定，歐盟反補貼調查不適用于非市場經濟體，但歐盟新的動向表明，這一實行多年的法律正在出現松動，歐盟已表示，對于非市場經濟體在反傾銷調查中獲得市場經濟地位的企業，自動適用反補貼調查，而且歐盟可以主動提起反補貼調查。

　　武長海認為，歐盟尋求反補貼政策的改變，主要是針對中國，今年歐盟多次指責我國多項出口產品存在政府補貼，態度日趨強硬�？梢灶A見，歐盟對華實施反補貼調查將成為歐盟對華設置貿易壁壘的又一手段。

　　2007年，歐盟出臺或生效的技術性貿易壁壘可謂是層出不窮，對中國出口歐盟產品產生的殺傷力前所未有。REACH法規6月1日生效，成為我國加入WTO后面臨的最大貿易壁壘，估計我國企業每年為此所要負擔的成本為5億至10億美元；8月17日，EuP指令生效，對中國家電行業造成的影響不低于500億元人民幣；歐盟關于食品污染物最高限量的新法規(EC1881/2006號條例)3月1日起生效，進一步抬高了中國食品、農產品進入歐盟市場的門檻……

　　2007年的大部分時間，歐盟對中國出口歐盟的產品和食品安全問題進行大力渲染和炒作，給中國政府和出口企業施壓，甚至有把該問題政治化的趨勢。歐盟近年來建立了一系列快速預警系統，如非食品類消費品預警系統、食品和飼料預警系統及醫療器械和藥品等專門系統，這些系統成了歐盟對別國設置貿易壁壘的有效工具。

　　武長海表示，歐盟對我實施的新貿易壁壘主要是技術性貿易壁壘，企業對這種貿易壁壘應當正確認識，并且采取相應對策。

　　“我們應當認識到，除中歐雙邊貿易中的政治因素外，技術性貿易壁壘實質上是國家之間發展不平等的產物。發達國家與發展中國家之間的發展水平，尤其是科技發展水平存在著巨大的差距，從而在產品質量和標準的要求上也存在著不同和分歧，雙邊之間的貿易要求就不對等�！蔽溟L海表示。

　　壁壘來襲，何以為戰？業內人士建議，外貿企業應當正確認識歐盟技術性貿易壁壘，既要堅決反對歐盟新貿易壁壘對我國出口產品過于苛刻的歧視性做法，也要承認歐盟新貿易壁壘現實的合理性，積極改善出口商品結構，才能使我國出口產品具有更強的競爭力。

　　REACH風暴來襲：中國企業“超脫”還是“盲目樂觀”

　　王葆梅是連云港化工進出口有限公司副總經理，記者與她初識是在今年4月3日在江蘇南京舉行的“中國企業應對歐盟REACH法規培訓會”上。面對這場中國加入WTO以來最大的技術貿易壁壘，王葆梅顯得憂心忡忡。研討會上，她認真地記著筆記，頻頻向在場的專家提問咨詢。年末將至，記者再次采訪了她。王葆梅的回答依然是“很難……不知道該怎么辦……走一步看一步”。采訪中，她頻頻將話題轉到出口退稅調整、人民幣升值后企業的艱難處境上。與“不知所云、大限未至”的REACH法規相比，似乎這些才是企業當前關注的重點。

　　王萍來自寧波一家大型化工集團，參加4月份的REACH法規培訓時，她剛工作半年。當記者再次致電她時，她似乎已經不太記得REACH法規是什么。

　　在4月舉行的那場研討會上，疑惑與迷茫在數百位主要出口企業人士間蔓延。如何逾越這道壁壘，所有人都顯得沒有信心。然而，半年多過后，這場在全球范圍內備受關注的綠色壁壘，在中國卻遭遇了尷尬。當日本、韓國都在為應對這場殺傷力巨大的技術壁壘積極做著準備的時候，眾多的中國企業卻似乎顯得過于“超脫”了。

　　“不到最后關頭，不到出口大門緊閉，很多企業是決不會有所行動的，這就是中國企業的現狀�！闭劶按耍�中國五礦化工進出口商會石油和化工商品部主任周純既感慨又無奈。半年多來，周純所在的部門一直在為幫助企業應對REACH法規忙碌著，然而，效果卻差強人意。

　　企業應對現狀令人擔憂REACH法規已于今年6月1日生效，將于明年6月1日實施。為保障REACH法規的有效實施，歐盟專門成立了歐盟化學品管理局來對所有在歐盟市場上流通的化學品及其相關制品進行管理。整個注冊、評估、許可的過程繁復、瑣碎、漫長，充滿未知性，足以令企業望而生畏。

　　中國國際貿易學會會長施用海表示，表面上看，上述法案只是針對化學品，影響的將是中國化工產品的出口。然而，化學品不過是冰山一角，它影響的是所有商品，因為幾乎沒有商品不使用化工產品。

　　“近期歐盟出臺了REACH收費標準的內部征求意見稿，費用比我們預計的要高不少，中國企業很難承擔，我們正在和相關國家的行業組織進行溝通，在歐盟正式公布費用征求意見稿后提出相關意見�！敝芗兺嘎丁�

　　REACH法規實施在即，然而企業的現狀卻令人擔憂：當前我國廣大中小企業對REACH法規仍停留在淺顯的認識階段，并且大多抱有觀望態度。

　　相比較于中小企業，規模較大且國際貿易經驗豐富的企業則已有所行動。浙江奇迪公司總裁周奇展告訴記者，該公司很早就獲悉了REACH法規，在產品設計上進行了環�？紤]。“明年真的實施起來，成本肯定要上去，”周奇展說，“這個法規就像把刀子懸在那里，主動權在歐盟那邊，說松就松，說緊就緊�！�

　　周純告訴記者，近年來，面對歐盟各種環保法規，韓國、日本多采取行業組織牽頭，政府為輔、企業自主應對的的形式。據悉，REACH法規生效后，韓國、日本兩國的一些大公司從一開始就嚴密跟蹤市場走向在研發階段嚴格按照安全標準設計產品，以達到企業的可持續發展。

　　五礦商會將設駐歐代表處施用海表示，企業應充分利用好預注冊。他建議，國內各行業協會要充分發揮協調作用，組織相關企業分享信息，共同爭取預注冊。此外，也可以選擇不同的注冊方式，比如委托進口商、律師事務所、中介代理機構或者國內的駐外機構協助注冊。作為我國最早關注、研究并持續跟進REACH法規進展的機構，五礦商會目前已翻譯、編印了近60萬字的全球首部中文版REACH法規指引文件（簡稱RIPs）摘要，供中國企業使用與參考。

　　周純介紹說，今年下半年以來，為協助中國化工和其他相關行業的企業，尤其是中小企業了解應對REACH法規，按法規的要求完成產品注冊，五礦商會在商務部的指導下，分別在四川、山東、廣東、江蘇、安徽等地為企業舉辦了多次培訓會。周純透露，下一步商會工作重點仍將是培訓和宣傳工作，即向企業全面介紹REACH法規的主要內容、操作步驟、注冊材料的準備等。

　　周純告訴記者，五礦商會今年3月開通了網上咨詢平臺，并在12月初對網站進行了升級，以期為業界和企業提供更加方便的咨詢服務。此外，為給廣大中小企業提供全方位服務，經商務部批準，五礦商會還將在芬蘭設立駐歐代表處。

　　記者在采訪中獲悉，五礦商會明年的工作重點將主要集中在三個方面：盡快完成商會駐歐代表處的所有注冊手續，正式對外辦公；與歐洲、亞洲各國相關行業協會、組織保持聯系的同時，簽訂合作備忘錄，聯手共同應對REACH法規；進一步在全國范圍內舉辦中國企業應對REACH法規培訓會。

　　EuP指令：離我們還有多遠

　　繼RoHS和WEEE指令相繼登上舞臺后，新的EuP指令又來了。7月12日，廣東省WTO/TBT通報咨詢研究中心和法國國際檢驗局緊急召開《企業如何就歐盟EuP法規的要求作好準備》高峰研討會，很多電子電氣產業負責人這才驚覺：8月11日前就要轉化為歐盟各國法律和具體實施措施的E鄄uP指令，對未來整個電子電氣產業的影響不啻于一場“地震”，而指令所要求的生態設計思想，卻是國內現有產品設計人員所陌生的。

　　事實上，EuP指令早在2005年歐盟理事會上就生效了，國內部分企業和個人因缺乏直接的消息來源，都以為EuP處在停滯狀態。但事實是，全球對EuP的研究正如火如荼地展開著。

　　EuP難在哪兒EuP指令緣何引起如此關注？

　　業內人士表示，它涵蓋的產品層面極廣，涉及所有在設計和制造后投放到市場的耗能產品。據悉，架構生效后，歐盟執行委員會將對暖氣/電熱水器設備、電子馬達系統、住家/商業場所照明系統設備、家電、辦公用品產品、個人電子產品、通風及空調系統提出實施方法。

　　廣東省WTO/TBT通報咨詢研究中心馮尚斌認為，過去生產企業“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，要求安全時講安全，要求性能時講性能，而EuP指令則要求企業在設計時就對材料、回收整個體系進行考慮，改變原來的設計思路。

　　泰爾實驗室環保試驗部主任蔣京鑫告訴記者，EuP指令的根本目的是要逼生產企業實現綠色設計，即生態設計。如果要想降低產品在整個生命周期中對生態的損耗，最重要的工作就是在設計時引入生態化的設計。

　　“不過，對任何一個產品做綠色設計都是很困難的事情，如果現在你去問企業有沒有做綠色設計，估計大部分企業會不知所云。因為企業的設計人員完全沒有辦法去掌握這個綠色設計的原則�！笔Y京鑫表示。其實從上世紀90年代開始，綠色設計的理念就已提出，但真正能夠進入企業設計原則的很少，原因就在于缺乏數據。在這種情況下，企業即使想做綠色設計，但設計人員很難判定哪個元器件、哪個生產工序的能耗是最高的，也就很難判定哪種設計結構在產品回收處理時所需要的能耗是最高的。因此，設計人員沒有辦法把生態因素考慮在內�！斑@對于非常注意環保的歐洲企業尚且很難，更何況是生態數據方面完全是空白的中國企業�！笔Y京鑫說。

　　國內企業答卷不一記者在采訪中了解到，EuP指令留下了“時間差”，相關細則正在出臺中，似乎不像前兩道指令那么有“抓手”，對此，不少企業不覺間產生了僥幸“怠工”心理。

　　寧波富達電器總經理田吉傳表示，對于EuP指令，目前已有所準備，但由于EuP指令完全是個框架指令，感覺沒有頭緒。田吉傳的話代表了不少企業的心聲。

　　記者在采訪中獲悉，目前如海爾、美的、格力等大型機電企業對此指令反應迅捷，態度積極。很多公司成立了專門的EuP指令應對小組，甚至主動聯系專業檢測機構以及研發中心共同攻關。但相比之下，多數中小機電企業的應對態度略顯消極。在珠三角、長三角一帶，多數出口企業對EuP指令表示茫然。寧波慈溪某主營冰箱出口的企業技術負責人稱：“現在準備也是白費力氣，你都不知道該朝哪個方向準備，這個指令還不知道什么時候才可能有詳細的要求。”

　　值得一提的是，更多企業對EuP指令擱置處理的原因是由于成本壓力太大。不少企業認為，既然EuP還只是個框架，而應對它又將極大地增加成本，那么不如等到它有方向的時候再做對策。

　　EuP還有多遠“民營企業注重效率是對的，但是由于缺乏提前應對技術壁壘的意識，往往迫在眉睫了，才來找政府和專業機構要求幫助解決，如果能做到未雨綢繆，那么企業在應對考驗方面掌握的主動性就會靈活很多�！弊V尼測試中心主任宋薇表示。

　　雖然現在EuP指令內的部分具體指標還未出臺，但這并不意味著中國企業就可以坐等。只要歐盟本土企業準備好，歐盟各國很可能馬上嚴格執行EuP指令。同時，據記者了解的情況，近期EuP指令中諸如手機充電器等的生態指標業已出臺。EuP指令離國內廠商已經不遠了。

　　宋薇認為，國內廠商應盡早準備，這樣才不至于措手不及。首先要建立企業產品的生態檔案，對產品在原材料獲取、生產加工、運輸、銷售等生命周期各環節對生態的影響進行數據搜集、統計和整理，管理好產品的生態數據；其次，企業必須從現在起，逐步引入生態設計理念；此外，企業應建立多元化市場，減少反傾銷或貿易設限風險。

　　“EuP指令的實施對于中國企業而言，可能意味著將不僅面對的是一個指令或者一個市場。”馮尚斌指出，EuP指令具有示范效應，美國、日本、巴西等國正紛紛效仿、積極跟進。專家指出，對用能產品的生態保護和節能要求不斷提高已成為未來世界發展的主流，這些不斷提高的標準，對我國用能產品的影響已不僅局限于歐盟市場，也擴展到美日乃至全球市場。

　　美國：“雙反”沖動難抑

　　被當作美國對華“雙反”制裁第一案的銅版紙訴訟官司，11月20日突然以美方大轉向而戲劇性結束。美國國際貿易委員會的最終裁定，使美國商務部對中國銅版紙企業的反傾銷和反補貼制裁要求瞬時化為烏有。

　　鄭銳是金光紙業市場部總經理，其公司在今年10月曾被美國商務部課以7.4%的反補貼稅。作為在銅版紙案中唯一積極應訴的企業，金光紙業對美國國際貿易委員會的終裁結果感到滿意。鄭銳強調，補貼一詞純屬無稽之談，中國銅版紙企業也不可能對美國的銅版紙生產企業構成“實質性損害”。

　　盡管中國在首起銅版紙反補貼官司中最終獲得勝訴，但形勢并不容樂觀。業內人士表示，美國國際貿易委員會此次推翻了美國商務部的反傾銷與反補貼認定，實際上等于規避了是否對中國適用反補貼法的問題。事實上，美國商務部官員此前也曾公開表示，該裁決只是美國的一個“臨時性挫敗”。

　　繼反傾銷之后，反補貼大有成為外國對華貿易爭端頭號熱點之勢�！拔覈鴮ν赓Q易持續快速增長，面臨的貿易摩擦壓力加大且形式多樣，反補貼正成為當前貿易摩擦新熱點�！�12月初，商務部進出口公平貿易局局長李玲曾如是表示。

　　反傾銷是國外一貫使用的貿易壁壘“武器”，如今，美國、加拿大又將反補貼與之“捆綁”揮舞。據悉，美國和加拿大近兩年來頻繁對我國發起反補貼調查，已影響到我國約10億美元出口、750家企業和12萬就業人口。美國自去年11月對我國銅版紙發起首宗反傾銷、反補貼合并調查以來，已對我國發起8宗反傾銷反補貼合并調查，其中今年就有7起。李玲認為，這種頻率在全球貿易救濟措施使用過程中史無前例，雖然中國在首起銅版紙反補貼官司中最終獲得勝訴，但接下來依然有7起要面對。并且，繼美國、加拿大之后，歐盟也很可能成為對中國產品實施雙反調查的又一戰場。

　　事實上，對華反補貼是在貿易保護主義動機驅動下的行為，與爭端發起國自己以前的判例大相違背。然而，當反傾銷、技術性貿易壁壘、匯率壓力、知識產權等工具都不能遏制中國出口的高速增長時，美國和其他一些國家國內進口競爭產業和有關政客開始無法抑制援引反補貼工具打擊中國出口商品的強烈沖動。不僅如此，對華反補貼在相當程度上還是政治動機驅動所致，或是體現了該國政治體制的缺陷。

　　面對美國的反補貼指責，商務部、中國輕工工藝品進出口商會、中國五礦化工進出口商會等先后作出嚴重聲明，美國至今尚未承認中國市場經濟地位，在對中國產品進行反傾銷調查時，通常采用“替代國”的辦法計算傾銷幅度，從而征收高額反傾銷關稅。另一方面，美國又在同時進行反補貼調查，加征反補貼稅。美方這種對來自同一國家的產品采用“雙重計算”的做法，有悖于美國的相關法律，并嚴重違反WTO有關規定，是不公平的、歧視性的。

　　正因為如此，在反補貼案中，我國理所當然不可能為別國某些勢力的政治需求埋單，理所當然要捍衛自己的發展權利，全力以赴奉陪到底。

　　中國輕工工藝品進出口商會公平貿易工作部程菁建議，企業應全面了解歐美等國反傾銷、反補貼、反規避等貿易壁壘的“游戲規則”，認真研究和利用其適用的標準，合理安排生產、組裝程序，以合理的程序、合法的價格開拓海外市場。

　　“歸根結底，企業應轉變觀念，改變以往低價出口的競爭策略，主動調整產品結構，增加產品技術含量，實施出口產品差異化策略，提高自身競爭力，這樣才能有效抵御國外的各種貿易保護措施。”程菁表示。

　　美對我“雙反”調查情況

　　去年11月21日，美國商務部對原產于中國的銅版紙啟動反傾銷和反補貼合并調查，這是美國首次對中國產品進行反補貼調查。2007年10月18日，美商務部對本案作出終裁。11月20日，美國國際貿易委員會推翻了美國商務部的反傾銷與反補貼認定。

　　6月28日，美商務部對我輸美環狀焊接碳素鋼管進行反傾銷反補貼合并調查。11月6日，美商務部公布初裁結果。

　　7月18日，美商務部對我薄壁矩形鋼管進行反補貼立案調查。7月24日，美國商務部對其進行反傾銷立案調查。11月27日，美商務部作出反補貼初裁。

　　7月19日，美商務部對原產于中國的復合編織袋進行反補貼立案調查。11月27日，美商務部作出反補貼初裁。

　　7月31日，美商務部對自中國進口的非公路用輪胎發起反傾銷反補貼合并調查。

　　10月12日，美商務部對中國橡膠磁發起反傾銷反補貼合并調查。

　　10月30日，美商務部對我低克重熱敏紙發起反傾銷和反補貼合并調查。

　　11月29日，美商務部對原產于中國的亞硝酸鈉進行反傾銷和反補貼立案調查，同時對原產于德國的亞硝酸鈉進行反傾銷調查。