2005年12月，農業部全國農村固定觀察點辦公室對全國棉區1896戶棉農生產意向調查結果顯示，2006年棉花種植面積將增加14.9％。近期，中國棉花協會棉農合作分會農戶植棉意向調查也反映，2006年全國棉花播種面積將增長9.4％。盡管兩個部門的調查數據有異，但對今年棉花生產看好的結論相同。綜合上述調查結果，預計2006年我國棉花生產有望恢復到2004年的水平。盡管600多萬噸的棉花產量不可能根本改善目前我國棉花供給短缺的形勢，但對我國這樣一個棉花生產與消費均居世界首位，幾年來棉花資源緊缺成剛性增長，近期世界棉花市場出現了產不足需的情況來說均意義重大。建議國家加強宏觀調控力度，盡快制定出臺有效措施，保護農民的植棉積極性。
                
      2006年棉花面積增加源于2005年農戶植棉效益提高，源于農戶對來年棉花收購價格預期較好。2005年農戶植棉收益高于上年，據調查，2005年全國皮棉平均收購價格為646元／50公斤，同比上漲24％，扣除生產成本上漲因素，農戶植棉收益也有較大幅度增加。由于棉花價格上升，糧棉比較收益好于以往，據調查，黃河流域棉花與小麥比價達到1：9.3。據農業部全國農村固定觀察點棉農意向調查，由于2005年農民植棉收益提高，被調查農戶中有將近50％的棉農準備增加棉花的播種面積，其中大部分原因還是看好2006年的棉花價格。
                
       我國棉花流通體制改革以來，國內棉業發展出現不平衡狀況，一方面生產波動加劇，周期縮短、幅度加大；另一方面，紡織業持續發展。棉花產需缺口呈剛性增長趨勢，資源緊缺將成為制約我國紡織業發展的重要因素。

      生產波動加劇產需缺口加大
                
      我國棉花生產波動一直較大，1999年以前，每5年左右為一個波動周期；此后，縮短為3年。2000-2005年，6年間棉花播種面積和產量呈現出兩年增一年減的發展軌跡，且年度間波動幅度比以前加大，其中5年超過兩位數。預計2006年棉花播種面積的增長幅度也在10％以上，希望不是新一個波動周期開始。
                
      在棉花生產波動的同時，我國棉花需求卻是以年均13％以上的速度遞增；特別是加入世貿組織以后，增速進一步加快。同時缺口也在不斷加大，2000-2005年，國內棉花每年產需缺口分別為91萬噸、51萬噸、148萬噸、229萬噸、260萬噸和350萬噸。2005年我國紡織服裝業盡管遇到來自歐美等國的貿易摩擦，但當年棉花需求仍比2004年增長29％（2004年紡紗量調整前）或9.4％（2004年紡紗量調整后）。如果說，2003年以前，我國棉花供給還有原有庫存可以挖掘，此后則主要依靠進口解決。
                
      棉花大量進口不僅影響棉農收益，同樣將制約國內紡織業的發展。2002年以來，由于國內資源不足，我國棉花進口急劇增加。據海關數據，2002-2005年我國累計凈進口棉花約551萬噸，凈進口額約76億美元。大量進口棉花，不僅影響棉農收益，而且沖擊了國內市場。據農業部有關研究顯示，2004年國內產需存在較大缺口，但由于當年凈進口棉花190萬噸，造成收購價格每噸下跌4000多元，跌幅為27％，棉農減收25億元左右。受此影響，2005年棉花面積、產量分別下跌11％和9.8％，國內產需矛盾進一步加劇。
                
      全球棉花生產和貿易的發展空間同樣較難確定。據美國農業部（USDA）最新數據分析認為，2005／2006年度全球棉花產量為2476.6萬噸，消費量達2542.9萬噸，本年度全球棉花市場也出現產不足需狀況，預計期末庫存量比上月預測數下降25.4萬噸。可見未來全球棉花生產和貿易的發展空間同樣較難確定，我國棉花的進口量還將受國際資源的限制。按照市場經濟規則，棉花價格將會隨供需變化而波動。屆時，我國紡織工業發展在原料價格和用棉安全上均會受到制約。

      出臺扶持政策促進棉業發展
                
      分析的結論與啟示是：在我國棉花資源極為短缺的情況下，國家應加大宏觀調控力度，盡快制定出臺扶持政策措施，保護農民的植棉積極性。具體可從以下幾點著手：
                
      1.充分利用WTO有關我國棉花產業的國內支持在8.5％的微量允許政策，建立棉花生產專項資金，在我國土地資源有限的情況下，加大棉花生產的科技含量，提高棉花單位面積產量，最終保證我國棉花產業可持續穩定發展。考慮到國家財力有限的客觀困難，此項經費可從海關進口棉花收取的滑準稅稅收中解決。使這項稅收取之于棉花，又用之于棉花。
                
      2.結合國家棉花儲備制度，在對棉花市場化改革以來的棉花成本收益分析的基礎上，研究制定并盡快出臺棉花最低收購保護價，保護農民植棉積極性，穩定棉花生產。當棉花收購市場價格低于保護價時，由國家儲備按照保護價格收購農民手中的棉花，當棉花收購市場價格高于保護價格時，允許農戶隨行就市。
                
      3.加大宏觀調控力度，在棉花播種季節即將來臨之際，謹慎使用進口配額，把握好進口棉花運行速度與數量，避免進口棉花對國內市場造成沖擊的情況，保證我國棉花產業健康穩定發展。
                
    出自：中國紡織報