中美在紡織品等一系列問題上的摩擦存在嚴重的經濟問題政治化的傾向。本文對中美紡織品貿易及對美相關產業的影響作出一個詳細分析，旨在說明美對華紡織品設限并不符合美國的經濟利益最大化。   
    
      一、中美紡織品服裝貿易現狀   
    
      1、美國紡織品服裝進口持續增加。2004年美國從全球進口紡織服裝466.3億平方米、828.4億美元，分別增長10.4％和7.0％，進口平均單價1.78美元/平方米，同比下降3.1％。其中，進口服裝196.5億平方米、643.2億美元，占美紡織服裝進口總量和總額的42.2％和77.6％；進口紡織品269.8億平方米、369.5億美元，分別占紡織服裝進口總量和總額的57.9％和22.4％。   
    
      2、美國是中國紡織品服裝出口的主要市場。紡織品在中國出口貿易中占有很大的比例，2004年我國紡織品服裝出口950.9億美元，增長20.6%，增幅比去年回落7個百分點；實現順差782.5億美元，同比增長24%，是全國同期進出口順差的2.4倍。其中，服裝出口額為616億美元，占我全部出口的65%，增長18.7%;紡織品出口額為335億美元，占全部出口的35%，同比增長24%。   
    
      美國是中國紡織品服裝出口的主要市場。2000年－2004年中國對美紡織品服裝出口由60.2億美元增長到109.3億美元，對美出口所占比重穩定在11.5％左右。一般認為，目前中國對美國紡織品和服裝出口約占美國市場比例的17％左右，但隨著中國與美國貿易的發展這一比例可能還會升高，所以中國的紡織品出口也是使得中美貿易中方順差居高不下的原因之一。   
    
      3、美國從中國進口紡織品服裝未出現市場擾亂或市場擾亂威脅征兆。2002年部分類別取消配額后，美國從中國進口紡織品服裝的數量和金額持續增長，價格下降。2001-2004年，美國從中國進口紡織品年均增長22％，同期中美雙邊貿易年均增長24％。2004年美國從中國進口紡織品服裝116.6億平方米、145.6億美元，分別增長40.7％和25.4％，占美國紡織品服裝進口總量和總額的25.0％和17.6％，占美國進口中國產品的7.6％；單價下跌10.9％至1.25美元/平方米，比全球平均單價低53美分。其中，進口中國服裝29.7億平方米、89.2億美元，分別增長29.7％和23.0％，占美國服裝進口總量和總額的15.1％和13.9％，單價下跌5.2％，每平方米價格比全球平均單價低27美分；進口中國紡織品86.9億平方米、56.3億美元，分別增長45.0％和29.4％，占美國紡織品進口總量和總額的32.2％和30.4％，單價下跌10.7％，每平米價格比全球均價低4美分。一體化后，中國紡織品出口確實有了大幅增長，   
    
      2005年1—4月，原屬配額產品出口對美國增幅達250％，中國紡織品服裝出口一共是312億美元，同比增長18.4%，增幅比去年同期下降了5個百分點，而且遠遠低于同期中國整個出口35%的增幅。配額產品出口激增主要是長期受進口配額的限制和扭曲后產生的短期能量釋放，美國人將90％的配額保留到了最后一刻。   
    
      4、中國是美國棉花等紡織原料的重要出口市場。美國是棉花生產、出口大國，其生產的棉花多數用于出口。2003年美國種植棉花503萬公頃，產量1721萬包，約占世界總產量的19.6％，位居中國之后，排世界第二。其中出口1190萬包，約占產量的70％，占世界出口總量的39％，居世界第一。   
    
      美國向中國出口紡織品服裝有較快增長，尤其是棉花等紡織原料出口呈大幅增長。2000-2004年，美國對中國紡織品服裝出口年均增長20.2％。2004年美國對中國出口紡織品服裝共計3.26億美元，同比增長18％。2004年對中國出口棉花17.7億美元，2000-2004年出口年均增長149％，占美國棉花出口的三分之一。中國是美國棉花的最大買主，從美國進口的棉花占中國棉花進口的56％，而中國進口美國棉花很大一部分是用于生產紡織品。   
    
      二、美國紡織服裝業（注1） 日漸萎縮與中美紡織貿易基本無關   
    
      1、它是美國制造業普遍萎縮的縮影。美國經濟的現狀是制造業衰退，服務業興起。制造業提供就業崗位逐年減少。1992年為1679.9萬個，占整個就業崗位的13.6％，2002年下降為1530.7萬個，占10.6％，占比減少3個百分點。2012年預測將進一步減少為1514.9萬人，占9.2％。產出呈相對下降趨勢。1992年產出3.07萬億美元（注2），占全國產出的25％，2002年產出3.84萬億美元，占22.8％，2012年預測產出5.36萬億美元，占23％。   
    
      美國紡織品服裝行業日漸萎縮，現狀是企業數、人員持續減少，產值、利潤下滑嚴重。首先，就業不斷減少。據美勞工部統計，1992-2002年間，美國紡織品服裝業就業人數下降74萬人，由158.6萬人下降到84.7萬人，年均就業減少6.5％，2002-2012年間，就業人數還要進一步減少到45萬人，年均下降6.5％。占制造業和全部就業人數的比重也不斷下降。   
   
       其次，產出持續降低。1992-2002年間，美國紡織品服裝業產出由1410億美元下降到1250億美元，年均下降1.2％，產出占總產出的比重由2.2％下降到1.1％。到2012年，還要進一步減少到1210億美元。  

 
      第三，出口競爭力不斷下降。美國紡織品服裝出口額不斷減少，出口占世界市場的份額也逐年下降。  
   
       2、2000-2004年美國紡織業已開始萎縮，而中國對其出口份額并未大幅增加。2000年-2004年，中國紡織品出口受配額限制并未大幅增加，美國從中國進口紡織品服裝的金額由65.3億美元上升到145.6億美元，所占份額由9.1％上升到17.6％，上升8.5個百分點。  
    
      同期，美國從其他國家進口的紡織服裝也呈大幅增長趨勢。2004年，美國從印、巴、孟三國分別進口36.3億美元、25.4億美元和20.6億美元，比2003年分貝增長13.1％、14.6％和6.2％。從越南、印尼、泰國進口27.2億美元、26.2億美元和21.9億美元，增幅也在6％-10％之間。  
    
      3、美國紡織服裝業已轉向高端產業。美國紡織服裝業整體萎縮是美國根據自身特點進行產業結構調整的結果。美國由于勞動力方面存在的競爭劣勢，只能選擇進口紡織品替代一部分生產，但美國紡織服裝行業并未全面衰落，美國紡織服裝業已轉向高端產業。  
    
      美國在高檔次、高技術水平和高附加值的自主品牌服裝業方面具有極大的競爭優勢。2004年美國生產的紡織品和服裝數量僅占全球市場銷售總量的3.4％，金額卻占了22.7％。美國一些著名的紡織服裝生產商早已放棄傳統的低端生產，專事高端品牌運營。被人們廣泛認知的“耐克模式”就是一個典型的品牌運營例子。耐克公司只有一千多人，沒有制鞋車間，但擁有前端的開發網絡和后端的營銷網絡兩個無價的網絡。公司把精力放在設計和開發新產品以及管理與發展銷售體系上（它們的附加值較高），具體生產則承包給勞動力成本低廉的國家和地區的廠家，以此降低生產成本，清除一般企業都可能碰到的經濟障礙。  
    
      在高端紡織業領域，如技術含量較高的無紡布、纖維、高端面料等紡織材料方面美國也具有較大優勢。美國是世界無紡布生產的第一大國，生產量占全球無紡布生產總量的41％，碳纖維產量占全球碳纖維生產總量的33.2％，居世界第二位，美國紡織工業在世界創新技術和新型纖維領域居領先地位，其創新能力和成果也大大多于世界其他國家。  
    
      此外，雖然在很多分支領域美國紡織品服裝業正在萎縮，一些行業呈現出競爭力不強的特點，但作為整體，美國紡織品服裝行業在世界市場上仍然具有一定的競爭力。  
    
      在競爭力的多個要素中，譬如人力資本、基礎設施、技術獲得、金融市場乃至商業規則等方面美國在所有國家中居于領先地位，只是在勞動力成本和環境約束方面缺乏足夠競爭力。中國在紡織服裝行業的優勢則更多集中于勞動力成本方面。  
    
      4、美進行紡織業保護是政治需要。美國長期以來對國內紡織服裝行業實施保護，2002-2004年美國紡織服裝實際執行的平均關稅為9.6％，大大高于3.9％的平均進口關稅（實際執行的）。一體化協議簽署之后，美國仍然對本國紡織服裝業實行保護，并將90％的配額保留到了最后。  
   
       美國大部分低端紡織服裝企業已經喪失比較優勢，無法在經濟全球化的環境下繼續生存，保護的代價將是巨大的；而高端紡織服裝業具有較強的競爭力，根本用不著保護。美國對于紡織服裝業的保護，主要是出于政治需要。首先，84.7萬就業人口的選票對于政治人物來說具備很大誘惑力。紡織服裝業在美國算是較大的制造業了，雖然幾乎所有50個州都有紡織纖維的生產，但大約75%的紡織生產集中在東南部的8個州。生產集中使得利益相同的紡織服裝業能很好地組織起來影響美國的外貿政策，盡管保護對廣大美國人民來說弊大于利。其次，美國希望通過保護紡織服裝業獲得其他的利益，譬如進一步打開中國市場，或作為與經貿以及政治談判的籌碼，譬如壓迫中國人民幣升值等等。最后，潛意識里還有遏制中國崛起的愿望。意識形態的差異導致美國在外貿領域采取了雙重標準。  
    
      三、中美紡織品服裝貿易實現了雙贏  
    
      中國出口紡織品服裝為中國帶來了超過783億美元順差，解決了沿海1900多萬紡織服裝工人的就業，但中國并不是唯一的獲益者。  
    
      首先，中國并非最大的獲利者。經驗表明，國際紡織品采購價值鏈中，中國紡織品生產商只能拿到10％的利潤，90％的利潤都屬于進口國的品牌擁有者、批發商、分銷商、零售商等各個環節。目前中國的紡織服裝利潤空間只有2％-5％，紡織品服裝出口中自有品牌的占有率不超過10％，多數出口屬貼牌生產。  
    
      其次，中國產品沒有損害美國企業利益。中國紡織品服裝在美國市場比重大約為17％，美國市場大部分服裝都是進口產品，不僅僅從中國進口。美國國內的紡織業行業面較寬，包括印染和非紡織服裝業，基本都是移民工人，多數從事的是與服裝紡織品無關的其他工作，美國的低端服裝業大部分已經消失。事實上，即使美國不進口中國紡織品服裝，也會從印度或其他國家進口。  
    
      第三，中國廉價的紡織服裝為美國消費者帶來了巨大利益。中國質優價廉的紡織服裝，減少了進口國的支出，極大地增進了各國消費者的福利。自1997年以來，隨著主要來自中國的更為低廉的商品進入美國市場，美國消費者每年至少節約數百億美元的支出。摩根斯坦利的報告顯示，過去10年，中國的廉價產品使美國消費者節省了6000多億美元，僅2004年就節省了近1000億美元。而這其中，紡織品服裝占了很大的份額。  
    
      中國紡織服裝在國際貿易中不可比擬的競爭力主要是依靠廉價勞動力獲取低附加值，但由于缺乏強大的技術和品牌支撐，中國紡織服裝出口反而成為美國發難的對象。美國雖然依賴紡織品服裝進口，但眾多進口替代來源地使得美國在處理中美紡織品貿易問題上蠻不講理，中國要擺脫不利地位，實現紡織品服裝貿易可持續發展必須轉變貿易增長方式，走品牌和高附加值道路。  
    
      注1：按美預算管理辦公室根據北美產業分類系統（NAICS）的定義，美國紡織品服裝業包括四個主要部分，分別是紡織業（NAICS313）、紡織產品制造業（NAICS314）、制衣業（NAICS315）以及屬于皮革產業的制鞋業（NAICS3162）。因中國紡織服裝分類中不包括制鞋行業，為了分析比較的方便，我們的分析將集中于大類NAICS313、NAICS314和NAICS315，而略去小類NAICS3162制鞋業。  
   
      注2：按照1996年不變美元價格計算，2002，2012同1992年。