一、2006年美國對三個國家的紡織品服裝設限

據美國海關和邊境保護局公布的數據，2006年美國對進口中國、越南、烏克蘭等三個國家的部分紡織服裝產品實施數量限制。其中，對中國設限共涉及21種商品、34個類別；對越南設限共涉及25種商品、36個類別；對烏克蘭設限共涉及4種商品、4個類別。

2005年全球紡織品貿易一體化歷經波折，最終如期實現，而一向自詡為貿易自由化有力推廣者、頻頻施壓要求別國開放市場的美國，卻在2006年仍揮舞著紡織品配額大棒，這集中反映了近幾年來美國國內貿易保護主義勢力抬頭的趨勢，也充分顯示了美國國內市場日益封閉的特點，與美國的自我標榜自相矛盾。

二、美國設限的原因是多方面的，主要出于政治考慮

據美國官方的說法，對中國設限是依據2005年11月8日雙方在倫敦簽署的《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府關于紡織品和服裝貿易的諒解備忘錄》，對越南、烏克蘭設限，是因為越、烏兩國尚未加入WTO，無法享受紡織品貿易一體化的待遇。美國業界表示，設限是為了保護美國國內產業免受不公平貿易的沖擊，并一再宣稱，設限、尤其是對中國設限也是為了保護其他紡織品服裝出口國在美國的市場份額。

盡管美國不遺余力地為設限尋找冠冕堂皇的理由，并在國際上網羅贊同其立場的盟友，但顯然，這套說辭經不住推敲。姑且不論美國自身的紡織服裝業到底競爭力如何、前景如何，如果僅從保護國內產業免受沖擊的角度出發，那么像烏克蘭這樣沒什么“沖擊力”的國家卻被設限，而有“沖擊力”的印度、巴基斯坦等國家卻享受優惠待遇；如果因為越南、烏克蘭尚未加入WTO就對其設限，那么還有許多國家不是WTO成員，其中不乏俄羅斯、伊朗等國，而且從進口增速來說，越南和烏克蘭相對于其他供應國也不算很快，為何美國單單挑中了越南和烏克蘭？而美國對中國的指責就更沒有道理。美國每年要進口八、九百億美元的紡織品服裝，只要美國的進口商、批發商、零售商、消費者得到實惠，那么進口物美價廉的中國產品豈不是最好？實際上，美國并非真正關心其他供應國市場份額是否被中國擠占，而只是美國棉花、棉紗、面料在境外加工成服裝返銷美國的市場份額。美國標榜自己為了其他國家的利益而犧牲自己的利益(付更高的價格買相同或更差的產品)，無法使人信服。

可見，美國設限主要并不是為了達到經濟上的目的，而是出于政治上的考慮。這其中，既包含美國國內選舉政治拉選票的因素，也受到美國一些勢力冷戰思維、打壓不同意識形態國家的影響，同時，這也是美國在國際上樹立、鞏固領導者和裁判員地位、推行為所欲為的經貿“單邊主義”的表現，而對中國實施最為嚴苛的設限，則更蘊含了采取各種手段、從各方面遏制中國崛起的意圖。

三、美國設限的絕大多數為服裝類產品

從具體商品上看，美國設限的絕大多數為服裝類產品。對中國設限的21種產品中有15種服裝產品，對越南設限的25種產品中有22種服裝產品，而對烏克蘭設限的4種產品則全部為服裝產品。

眾所周知，近年來國際紡織品服裝生產、貿易格局不斷調整，美國由于經濟結構的優化，服裝業逐漸進入衰落期，服裝企業紛紛將生產轉移至國外，國內服裝產量和市場份額不斷下降(見下表)。同時，美國的服裝出口也逐漸下降，據美國商務部紡織品服裝辦公室統計，2005年美國服裝出口額44.71億美元，比上年下降3.42%，僅占紡織品服裝出口總額的27%。在國內服裝產能大幅下降的情況下，美國卻對進口服裝產品設限，顯然是毫無道理的。

2005年1-9月部分美國設限服裝商品國內產量統計

數據來源：美國國家統計局

四、美國的設限數量與實際進口情況不符，缺乏合理性

美國對中國設限是根據中美協議安排設限數量，對越南、烏克蘭設限則是根據以往配額基數計算設限數量，這樣得出的結果使得設限數量往往與實際進口情況產生脫節，缺乏合理性，人為地引發供需之間、以及不同供應國之間的矛盾(詳細數據見附表)。

一方面，美國對有些商品確定的2006年設限數量少于2005年的實際進口量，將對正常的貿易發展造成阻礙。例如，對中國設限的7種商品、對越南設限的4種商品、對烏克蘭設限的1種商品均屬這種情況。其中，對中國設限的化纖制百葉窗及窗幔(666類)減少幅度高達96.34%，此外，對中國設限的棉及化纖制泳衣(359S/659S)、毛制男西裝(443類)、化纖制針織襯衫(638/9類)、針織布(222類)也分別減少了23%、17%、14%和12%。

另一方面，美國對有些商品確定的設限數量太大，使得設限沒有任何實際意義。例如，美國對越南設限的棉制襪子(332類)、化纖制襪子(632類)，2006年設限數量分別超過2005年實際進口量56倍、22倍，對烏克蘭設限的毛制女西裝(444類)超過17倍，此外，對越南設限的5種商品、對烏克蘭設限的1種商品，2006年設限數量也均超過2005年實際進口數量的2倍以上。

五、美國對中國設限最為嚴苛，顯失公平

從2006年設限數量比2005年實際進口量的增長率來看，尤其是從中國與越南的對比來看，美國對中國設限最為嚴苛，顯失公平(見附表)。

1．在美國對中國設限的21種商品中，有7種商品的設限數量小于2005年實際進口量，占三分之一；而在美國對越南設限的25種商品中，這一比例僅為16%。

2．對中國設限商品中僅有7種商品的增長率超過7.5%，占三分之一，最高的也僅為22.53%；而美國對越南設限的商品中，增長率超過100%的就有9種商品，最高的達到5623%，還有6種商品的增長率在30%－100%之間，兩者合計占設限商品總數的60%。

3．美國對中國設限21種商品的算術平均增長率為－2.13%；而對越南設限25種商品的算術平均增長率高達409.02%，這從一個側面反映了美國設限的偏頗。考慮到2005年美國就已對中國部分紡織服裝產品實施“特限”，壓制中國出口，按中國出口量潛能計，實際增長率將會更低。

4．中國紡織服裝業的產能和出口能力遠大于越南，但美國在確定設限數量時似乎并未考慮這一因素。例如，美國從中國進口縫紉線及精梳棉紗(200/301類)的數量是越南的30倍，而對中國的設限量僅為越南的6.27倍；再如，棉及化纖制套頭衫(345/645/646類)從中國進口量是越南的42.39倍，而設限量僅是越南的13.97倍。在對中國、越南均設限的11種可比商品中，僅有1種商品中國的設限量/進口量比值大于越南。

從以上數據可以看出，美國對中國紡織品服裝設限，不但違背了自由貿易的“自由”原則，也違背了公平貿易的“公平”原則。

六、積極應對當前美國設限的局面，做好相關工作

中美協議是雙方妥協的產物，盡管可能存在這樣那樣不盡如人意之處，但協議的簽署在未來幾年內，為兩國企業創造了穩定的、可預見的貿易環境，對美國進口商下單、我國企業安排生產、出口乃至穩定我國紡織服裝行業就業，都具有非常現實的積極意義。在這種形勢下，應以認真負責的態度，積極解決問題，做好各項相關工作：

1．認清當前紡織品服裝貿易保護主義抬頭的現實，扎扎實實、堅持不懈地與貿易保護主義作斗爭，推進紡織品服裝貿易自由化進程。

2．做好雙邊協議的實施和管理，完善許可數量分配和招標工作。根據我國紡織品服裝生產、出口情況和美國設限數量安排，預計今年協議商品輸美許可數量總體上將較為緊張，尤其是我生產上有優勢、而美國在2005年就開始對我實施“特限”的部分商品，由于缺乏足夠的釋放期，出口能力擴大與許可數量不足的矛盾將較為突出。

在許可數量偏緊的情況下，做好業績分配和招標工作尤為重要。商務部對許可數量管理貫徹了公開、公平、公正的原則，科學規劃，嚴密實施，加強監管，以期最大限度地提高許可數量使用率。從第一次分配和招標的社會反映看，仍有一些尚待完善之處，如：許可數量分配較為分散；企業投標資格門檻過低；投標資格轉讓引發招標秩序新問題；對棄標處罰力度有限等等。在嚴酷的貿易環境下，我出口企業也需加快改善出口商品結構、提高產品附加值的進程。

3．警惕美國設置新的貿易壁壘。首先，要跟蹤檢查美方執行中美協議的情況，對美方以往慣用的單方面扣減數量等做法要堅決交涉；其次，要跟蹤了解美國政府、業界的最新動態，警惕美國新的設限、反傾銷、反壟斷等措施，早做預警；第三，要認真考慮中美協議到期2008年以后的解決辦法，做長遠打算。

附表：2006年美國對進口紡織品服裝設限情況統計.xls