9月18日，商務(wù)部發(fā)布了《紡織品出口管理辦法》（暫行）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并自發(fā)布之日起施行。與此同時(shí)，2005年制訂的《紡織品出口臨時(shí)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《臨時(shí)辦法》）從眀年1月1日起廢止。不過(guò)，2006年度紡織品臨時(shí)出口許可數(shù)量仍按《臨時(shí)辦法》執(zhí)行。
　　《辦法》基本延續(xù)了以前的體系，同時(shí)做了改進(jìn)，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)，促使配額使用效率提高，有效地降低出口企業(yè)的成本將起積極作用。
 
　　配額分配成最大看點(diǎn)
 
　　該辦法最大的看點(diǎn)是業(yè)內(nèi)人士一直關(guān)心的配額分配問(wèn)題。此前“配額100%招標(biāo)”的傳聞得到正式澄清，新辦法依舊采用業(yè)績(jī)分配和招標(biāo)作為分配模式，但把《臨時(shí)辦法》的“公開(kāi)招標(biāo)”改為“協(xié)議招標(biāo)”。《辦法》中提到的協(xié)議招標(biāo)，就是在其最高投標(biāo)數(shù)量的限制之內(nèi)，以不低于最低投標(biāo)價(jià)的價(jià)格進(jìn)行招標(biāo)，其本質(zhì)就是有償分配，相對(duì)于“價(jià)高者得”的公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，協(xié)議招標(biāo)顯然能節(jié)省更多的成本。
 
　　《辦法》對(duì)配額模式的調(diào)整是為了降低配額價(jià)格，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，避免配額浪費(fèi)，破除目前出口減緩的尷尬局面。但也有業(yè)內(nèi)人士對(duì)以協(xié)議招標(biāo)取代公開(kāi)招標(biāo)表示憂慮，認(rèn)為協(xié)議招標(biāo)更容易滋生腐敗現(xiàn)象，而且很可能會(huì)對(duì)大型國(guó)企傾斜，對(duì)其他企業(yè)來(lái)說(shuō)不公平。
 
　　業(yè)績(jī)分配有利于新企業(yè)
 
　　《辦法》依然延續(xù)《臨時(shí)辦法》的業(yè)績(jī)分配公式，將分配“基數(shù)”定為前12個(gè)月紡企的出口業(yè)績(jī)，出口金額中非設(shè)限市場(chǎng)、設(shè)限市場(chǎng)分別占30％和70％的權(quán)重來(lái)計(jì)算。不同的是，由于今后的計(jì)算時(shí)間不涵蓋“一體化”（2005年1月）前的時(shí)間，所以一體化前的權(quán)重為0，公式更為簡(jiǎn)化了。《辦法》的計(jì)算結(jié)果對(duì)“一體化”之前獲配額較少的后進(jìn)企業(yè)較為有利，對(duì)“一體化”前獲配額較多的大型國(guó)企來(lái)說(shuō)優(yōu)勢(shì)大大減少。
 
 　　配額管理更嚴(yán)厲
 
　　今年以來(lái)，由于配額價(jià)格過(guò)高，很多企業(yè)選擇了主動(dòng)放棄。按照紡織品進(jìn)出口商會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年1到6月，只有輸歐115類產(chǎn)品簽證率達(dá)到了64.44%，而其他絕大部分輸美、輸歐紡織品所用配額不到1/3，輸美332/432/632T類產(chǎn)品配額使用率只有2.21%，666類產(chǎn)品配額使用率只有3.52%，預(yù)計(jì)今年有20%的配額將被白白浪費(fèi)。
 
　　為了避免配額更大程度的浪費(fèi)，《辦法》對(duì)配額管理更為嚴(yán)厲。對(duì)獲得配額并在有效期內(nèi)未用完的情況，《臨時(shí)辦法》規(guī)定紡企應(yīng)不遲于許可年度結(jié)束前60天將剩余數(shù)量上交商務(wù)部，《辦法》提前了30天即應(yīng)在9月30日前上交。此外對(duì)收回的剩余配額，《臨時(shí)辦法》規(guī)定，商務(wù)部在不遲于許可年度結(jié)束前45天繼續(xù)分配給紡企，新實(shí)施的《辦法》對(duì)此規(guī)定是：在不遲于許可年度結(jié)束前75天分配給紡企。另外，《辦法》也對(duì)配額浪費(fèi)有非常嚴(yán)厲的處罰規(guī)定：在有效期內(nèi)未使用量超過(guò)業(yè)績(jī)分配量30%并未按期上交的，商務(wù)部將在下一年度分配中按雙倍扣減。而大于20%且小于等于30%的，則將在下一年度分配中按等比扣減。
 
　　《辦法》對(duì)時(shí)間的嚴(yán)格控制，能使紡織品配額得到更合理地利用。同時(shí)，處罰制度更嚴(yán)厲，可遏制中介炒作，有利于打壓配額的黑市交易。有關(guān)人士表示，如何有效抑制配額的炒作，將會(huì)是隨后出臺(tái)的分配新政的一大看點(diǎn)。有消息說(shuō)，早前商務(wù)部在分配新政的征求意見(jiàn)稿中，曾提及將把中標(biāo)保證金從早前的30%調(diào)至100%，希望以此抑制棄標(biāo)。不過(guò)，此舉遭到企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)。
 
　　另外，《辦法》明確還明確了對(duì)紡織品經(jīng)出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的管理，規(guī)定“海關(guān)在入倉(cāng)環(huán)節(jié)驗(yàn)核許可證，并在許可證規(guī)定的有效期內(nèi)（離境）出口至《管理商品目錄》指定的國(guó)家（地區(qū)），不得留在境內(nèi)”，并首次提到安全、環(huán)保的義務(wù)：“未能依法履行勞動(dòng)、安全和環(huán)保等義務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，商務(wù)部可取消其按照本辦法第九條獲得的臨時(shí)出口許可數(shù)量資格，并收回已獲得的全部許可數(shù)量。”
 
　　配額分配仍有懸念
 
　　盡管《辦法》已經(jīng)出臺(tái)，但紡織品配額分配方式目前仍不明朗。如業(yè)績(jī)分配與協(xié)議分配的類別與比例，協(xié)議招標(biāo)的價(jià)格如何定出，參加協(xié)議招標(biāo)的資格如何確定，是不是會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)傾斜等等。據(jù)悉，紡織品配額分配新政將于近期出臺(tái)。