備受關注的歐盟首份對華貿易政策文件近日正式出臺，在這份題為《競爭與合作––更緊密的伙伴關系和不斷增加的責任》的16頁文件中，歐盟一改以往對華政策文件比較溫和的口吻，將矛頭直指市場準入、知識產權保護和人民幣匯率等中歐貿易最為敏感的問題。作為指導未來10年歐盟對華貿易和投資政策的指針，該文件出臺的背景、目標和影響值得關注和研究。
   
    視中國為歐盟貿易政策的最大挑戰
   
    歐盟對華貿易政策文件開門見山地指出，“中國是歐盟貿易政策唯一的、最大的挑戰”。2000年至2005年中歐貿易額翻番，隨著中歐貿易關系的提升，雙邊經貿領域的問題也日益突出。首先，中歐貿易逆差不斷擴大，2004年歐盟對華貿易逆差為800億歐元，2005年1060億歐元，2006年可能會更高；第二，中國具有競爭力的傳統低附加值產品使歐盟制造業受到了空前壓力；第三，中國迅速發展的研究能力可能對歐盟傳統的優勢領域構成競爭。
   
    應當說，歐盟已經切身地感覺到中國經濟崛起和貿易全球化深入發展所帶來的激烈競爭。2005年歐盟啟動紡織品特保條款，今年的鞋反傾銷、汽車零配件關稅案以及歐盟輿論花樣百出的“中國經濟威脅論”，實際上都是這一大背景下的產物。面對中國商品強勁的競爭力，歐盟成員國做出了完全不同的反應，這便促使歐盟的主要執行機構––歐盟委員會對現有的貿易政策進行回顧和總結，給未來處理雙邊貿易摩擦提供指導。
   
    歐盟貿易委員曼德爾森多次強調，首份對華貿易政策文件是他擔任歐盟貿易委員任期內僅次于多哈回合談判的重要文件。他曾多次過問文件的起草情況，并在文件正式出臺前親自修改。從今年5月份歐盟就對華貿易政策公開對外征詢意見算起，文件自草擬、修改到定稿不過幾個月時間，這種效率在歐盟如此龐大的官僚機構中是比較罕見的。這足以說明歐盟對中歐貿易的重視程度以及修訂和調整對華貿易政策在歐盟高層心目中的地位。
   
    為歐盟尋求對華貿易的最大利益
   
    歐委會文件認為，“歐盟開放的市場是中國出口導向型增長的巨大貢獻者”，憑借自身“中國最大的出口目的地”的地位，歐盟希望對中國的經濟和社會轉型發揮影響，打開中國市場的大門。在歐盟看來，中國的市場經濟改革步伐和落實世貿承諾的情況不盡如人意，有部分人認為，歐盟應當仿效美國在貿易問題上的強硬立場，在市場準入政策和競爭環境等方面給中國“上課”，而這種意見或多或少在新近出臺的對華貿易政策文件中得以體現。
   
    歐盟在文件中稱，歐盟的出口“仍然面臨著許多的關稅和非關稅壁壘以及在制造業和服務業方面的投資限制”。在關稅方面，中國在紡織品、服裝、皮革、毛皮、鞋、陶、鋼鐵和汽車等產品維持了高關稅；在非關稅壁壘方面，“歐洲出口商和投資者面臨著越來越多的產品認證、商標標準、進口許可證和海關放行遲滯等不合理的非關稅壁壘”；在政府采購方面，“很多政府采購市場仍然對歐盟企業關閉”；在歧視外國企業方面，汽車、鋼鐵、半導體、造船領域的新政策以“中國優先”為基礎，有違世貿原則；投資限制方面，從事制造業和服務業的歐盟企業不得不與中國企業合資。
   
    同時，文件還指責中國“缺乏公平市場競爭環境和不充分的法律保護”給歐盟企業帶來了嚴重問題。批評中國對知識產權保護不足，并強迫歐盟企業進行技術轉讓；對大型國有和地區企業給予政策傾斜；人民幣匯率與美元掛鉤使中國出口競爭力增強，要求中國增加匯率靈活性；指責中國不重視產品的環境、社會和安全標準；資源需求增長過快，對國際市場構成了壓力等。
   
    為促使中國滿足歐盟的苛刻條件，歐委會有針對性地制定了對華貿易政策的優先領域。例如，要求中國落實世貿承諾，歐盟擬在2007年對中國市場開放度和落實世貿承諾的情況進行“全面審查”等。同時，歐盟將繼續向中國施壓，進一步保護歐盟企業的利益，其中包括要求中國進一步保護知識產權，有效打擊假冒和盜版，杜絕建立在非商業自愿基礎上的技術轉讓；要求中國建立透明的政府補貼制度，加快銀行系統改革，取消對原材料和能源的貿易限制等。
   
    文件指出，“當中歐之間出現貿易摩擦時，歐盟將繼續尋求通過對話和協商加以解決”，但是，如果“這一努力失敗，歐盟將使用世貿糾紛解決體系”，并通過反傾銷和反補貼等貿易保護措施“確保中歐間公平的貿易環境”。在中國的市場經濟地位方面，歐盟認為中國“近期雖然在一些條件上有所進步”，但仍然沒有達到歐盟的要求。此外，歐盟還希望中國在多哈回合談判的工業品貿易問題方面做出讓步，加強中歐在世貿組織及其他多邊組織中的合作。
   
    為中歐框架協議談判摩拳擦掌
   
    歐盟在首份對華貿易政策文件中提出如此之高的要價，還有一個不容忽視的背景，那就是中歐即將展開新的伙伴關系框架談判，升級1985年的雙邊經貿協定，歐盟此時調整對華政策正是在為有關談判的啟動做準備。歐盟對華貿易政策文件明確提出，貿易問題將是中歐剛剛啟動的框架協議談判的核心內容，其主要目標是促使中國“落實世貿承諾，取消在投資和外商獨資方面的限制，更好地保護知識產權”。
   
    歐盟官員告訴記者，文件結論部分的最后一句話“歐盟應當接受激烈的競爭，中國應當保證這一競爭是公平的”應當被看作是歐盟首份對華貿易政策文件的基調。中國的崛起對世界經濟的影響是多方面的，為適應經濟全球化的發展，中國和歐盟應當共同做出努力。歐盟企業應當正視并積極應對中國商品的競爭，而中國應當進一步創造公平的市場競爭環境。應當說，首份歐盟對華貿易政策文件的出臺，不僅是歐盟對中歐貿易的全面回顧和總結，更是歐盟對經濟全球化浪潮的回應。
   
    今年9月9日芬蘭首都赫爾辛基舉行的第九次中歐領導人會晤決定進一步提升雙方關系的水平，啟動中歐框架協議談判。歐盟對外關系委員瓦爾德納和貿易委員曼德爾森均在不同場合表示，有關談判將在今年底或明年初正式開始。在此前夕，歐盟高調出臺新的對華政策和貿易文件，要求中國在現行的全球政治和經濟體系中負起更大責任，一方面是為了應對中國崛起這一全球化進程中的挑戰，另一方面則是借此觀察中方的反應，以在未來的談判中搶占先機。