《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄（2006年修訂）》（以下簡稱《目錄》）于今年3月1日已經開始執行，其中涉及調整的紡機類產品共有23項。今年年初，當財政部剛剛下發此項公告時曾引起業界的廣泛關注，其中也不乏一些爭論之聲。國產設備是否可以取代不予免稅的進口設備？提高進口設備的進入門檻是否會阻礙紡織業的發展？調整進口設備不予免稅目錄是否給國產設備帶來更多的機會？針對這些問題，記者采訪了行業主管部門的負責人及部分紡織企業負責人。
               
    制定《目錄》的初衷是鼓勵企業高起點技術改造，引進行業產業升級急需的先進設備。

    此次公布的《目錄》是繼2000年后的又一次修訂。中國紡織工業協會副會長、中國棉紡織行業協會會長徐文英參與了紡織機械類產品《目錄》的修訂工作。他說，制訂《目錄》的初衷是鼓勵國內企業高起點進行技術改造，引進國產紡機不能滿足企業需求、而紡織行業產業升級又急需的先進設備。
           
    《目錄》中的技術性能指標是由國家發改委有關部門組織相關人員進行詳細調研后確定的，并且隨著設備檔次和水平的提高而要適時地進行調整。比如，在2000年時，300鉗次/分鐘的精梳機已經是最好的了，那時制定的指標是低于300鉗次/分鐘的不予免稅；后來，國內350鉗次/分鐘的精梳機已經能夠批量供應市場，甚至有的已經達到400鉗次/分鐘。所以，此次重新修訂的《目錄》中，低于350鉗次/分鐘的精梳機就不予免稅了；這次《目錄》中大多數產品的技術指標都比以往提高了，但也有個別產品的技術指標未做調整。比如，2000年之前噴氣織機的引緯速度是低于1200米/分鐘不予免稅，2000年改成1600米/分鐘，這次修訂后仍然是這個標準，原因就是高于1600米/分鐘的國產噴氣織機還不能完全滿足企業的需求。但徐文英認為，最終公布的《目錄》中個別產品的技術指標訂得還是偏高了。比如自動絡筒機，《目錄》中規定卷繞速度小于等于2000米/分鐘的不予免稅，這就意味著賜來福和村田的自動絡筒都不能免稅了，只有薩維奧還能享受免稅待遇，因為薩維奧標的是2200米/分，而賜來福和村田標的都是2000米/分。事實上，國內用賜來福和村田自動絡筒的企業一般也就開到1500米/分鐘~1600米/分鐘，開到1800米/分鐘的都比較少。因此，就有關自動絡筒的技術指標，協會已經向有關部門提出申請，希望調整為包括2000轉/分鐘以上的都能夠享受免稅待遇。徐文英認為，標準訂得太高了沒有意義，只會造成設備技術性能過剩。
               
    國產設備基本能滿足企業需求，但在穩定性、可靠性、機電一體化程度方面尚有差距。

     徐文英認為，不予免稅的那些進口產品，國產設備在技術指標上是完全可以達到的，也基本上能夠滿足國內紡織企業需求，但產品的穩定性、可靠性、機電一體化程度與先進水平相比還有一定差距。比如清梳聯，《目錄》中規定單機產量小于等于120公斤/小時的不予免稅，事實上盡管國內企業能夠生產出單機產量為120公斤/小時的清梳聯，但質量還是有區別的，而且很大一部分體現在關鍵零部件的材料上。設備的質量問題是一個系統工程，它不完全取決于紡機行業本身，還在于為其提供原材料、電子元器件等相關行業的技術水平和產品質量。
           
     針對國產設備是否能滿足國內需求，紡織企業的態度又是如何呢？記者在采訪中了解到，大多數企業對于國產設備還是持認可態度，認為在同等技術指標下國產設備具有很強的性價比優勢。還有的企業認為，所謂的“國產”紡機，其實還包括相當一部分國外著名生產企業在國內投資建廠生產出來的產品，這與進口的質量是沒有區別的。而紡織企業意見比較集中的則是認為自動絡筒和清梳聯的指標訂得偏高。大家普遍認為，在同等技術指標情況下，這兩類設備與進口設備相比還是有一定差距的。
               
    提高進口設備進入門檻的技術指標，只能逼著國內紡機企業盡快提高產品競爭力。

    提高國外產品的進入門檻，是否意味著給國產設備提供了更多的機會，使其獲得了更大的市場空間？中國紡織工業協會副會長、中國紡織機械器材工業協會理事長高勇認為，國家制定《目錄》的目的，一是提高進口設備門檻，讓國內企業技術改造的起點高一點；另一方面就是保護國內的裝備制造業，而這一條只對壟斷程度比較高的行業有意義，對紡機行業作用不大，因為紡織行業的市場是完全放開的，企業選擇誰的設備完全都是自己說了算。而且《目錄》中的技術指標也是從紡織業的實際需要出發制定的，并不是從保護紡機業的角度來考慮的。調整《目錄》嚴格遵循兩個原則，一是國產設備技術指標已經達到，二是能夠大批量供應市場。比如國內噴氣織機引緯速度已經達到1600米/分鐘了，但是不能大批量供應市場，所以1600米/分鐘以上的進口設備依然享受免稅政策。實事求是地講，進口設備享受免稅政策與紡機行業的利益確實存在矛盾，但紡機業并不排斥，小利益必須要符合行業發展的大需求。而且從另一個角度講，進口設備的增加對國內紡機行業的技術進步也會起到積極的促進作用。
 
    至于說調整《目錄》后是否給國產設備帶來了機會，高勇說，可以這么認為，但能不能把握住這個機會，只有產品說了算。正如有的紡織企業說的，如果國內產品滿足不了需求，就是提高進口設備的關稅，企業還是會選擇進口的。國產設備要想真正占領這塊市場就必須要逼著自己在設備的可靠性、穩定性、自動化程度方面下功夫，提高產品的競爭力，盡快趕上和超過進口設備。