中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議于7月19日至20日在北京成功舉行。會(huì)議對(duì)2009年論壇第四屆部長(zhǎng)會(huì)議后續(xù)行動(dòng)落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估，并審議通過(guò)了《中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議北京宣言》和《中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議－北京行動(dòng)計(jì)劃（2013年至2015年）》，對(duì)今后三年中非合作進(jìn)行了全面規(guī)劃。
在19日舉行的論壇開(kāi)幕式上，胡錦濤主席代表中國(guó)政府，宣布了未來(lái)三年中國(guó)對(duì)非合作在投融資、援助與民生、非洲一體化、中非民間交往和非洲和平安全等五個(gè)領(lǐng)域的新舉措。的確，正如楊潔篪外長(zhǎng)在會(huì)議閉幕后的總結(jié)會(huì)上所說(shuō)，與以往相比，這些新舉措涉及領(lǐng)域更廣、力度更大，必將為中非關(guān)系更好更快發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力。
此次會(huì)議是在非洲國(guó)家經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和北非國(guó)家社會(huì)動(dòng)蕩洗禮的大背景下召開(kāi)的。非洲經(jīng)濟(jì)雖自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)開(kāi)始出現(xiàn)企穩(wěn)向好的發(fā)展趨勢(shì)，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)接近6%，但2009年因受金融危機(jī)的影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率曾一度下降到2%以下。得益于中國(guó)等亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)勁帶動(dòng)，非洲經(jīng)濟(jì)在2010年雖很快觸底回升，達(dá)到4.6%的增幅。但2011年不期而至的北非國(guó)家社會(huì)和政治動(dòng)蕩不僅使北非地區(qū)出現(xiàn)零增長(zhǎng)，而且拖累全非洲的增長(zhǎng)跌至2.7%。在歐洲國(guó)家深陷債務(wù)危機(jī)不能自拔、一些外部勢(shì)力對(duì)非洲事務(wù)的新干涉主義又趨抬頭的情況下，非洲國(guó)家對(duì)中非經(jīng)貿(mào)合作在更大、更深和更新領(lǐng)域的拓展以及加強(qiáng)中非在和平安全領(lǐng)域的合作充滿(mǎn)了期待。
正是應(yīng)運(yùn)非洲地區(qū)出現(xiàn)的新形勢(shì)和新期待，胡錦濤主席宣布了未來(lái)中非合作的五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。用非洲朋友的話(huà)來(lái)說(shuō)，這些新舉措表明中方認(rèn)真傾聽(tīng)了非洲國(guó)家的呼吁和要求，體現(xiàn)了中非團(tuán)結(jié)一致，攜手同心的合作精神。中非合作將迎來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇，跨上一個(gè)新的臺(tái)階。
首先，在投融資領(lǐng)域，中國(guó)承諾將向非洲國(guó)家提供200億美元貸款額度，比2009年的貸款額度翻了一番。此舉無(wú)疑可為有志于到非洲創(chuàng)業(yè)和拓展業(yè)務(wù)的企業(yè)提供投融資支持，極大地推動(dòng)中國(guó)企業(yè)走入非洲，與非洲企業(yè)攜手在非洲基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)支持領(lǐng)域開(kāi)展項(xiàng)目、大展宏圖。目前，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，在非洲投資興業(yè)的中國(guó)企業(yè)有2000多家。未來(lái)3年內(nèi)這一企業(yè)數(shù)目有望大大增加。
其次，以關(guān)注和提高民生為導(dǎo)向和重點(diǎn)的中國(guó)對(duì)非援助，以及中非民間友好工作的開(kāi)展不僅能夠加強(qiáng)中非人民之間的溝通和了解，有力和有效地回應(yīng)西方散布的所謂“中國(guó)新殖民主義論”和“掠奪非洲資源論”，而且通過(guò)非洲普通民眾民生的改善和生活水平的提高，受惠于中非合作成果的人越多，中非共同發(fā)展的民意基礎(chǔ)就越穩(wěn)固。
幫助非洲人解決就業(yè)和關(guān)注非洲民生不僅是非洲國(guó)家的期盼，也是我國(guó)對(duì)非經(jīng)貿(mào)工作近年來(lái)的調(diào)整重點(diǎn)。近三年來(lái)，中國(guó)對(duì)非援助總額增長(zhǎng)近一倍，進(jìn)一步向民生發(fā)展、減貧扶貧、防災(zāi)減災(zāi)和能力建設(shè)方面傾斜，為非洲新建了學(xué)校、醫(yī)院、路橋、供水項(xiàng)目；派遣了大批農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家和醫(yī)療隊(duì)員，為非洲國(guó)家累計(jì)培訓(xùn)各類(lèi)人員2.1萬(wàn)名。中國(guó)還多次向非洲之角等非洲地區(qū)饑荒受災(zāi)國(guó)提供緊急糧食援助，為非洲國(guó)家援助實(shí)施了一批農(nóng)業(yè)示范中心項(xiàng)目和近百個(gè)清潔能源項(xiàng)目，為非洲應(yīng)對(duì)糧食安全、氣候變化等挑戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。
再次，對(duì)非洲跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與極大地?cái)U(kuò)展了我們以往主要通過(guò)雙邊渠道在單一國(guó)家疆域范圍內(nèi)從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的舊有范式，可以在更廣闊的平臺(tái)上充分發(fā)揮中國(guó)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域既有的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又可切實(shí)地通過(guò)跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)推動(dòng)非洲的一體化進(jìn)程。“要想富，先修路”。這句在中國(guó)人所共知的六字真言實(shí)際上也是中國(guó)自身改革開(kāi)放取得成功的重要要素之一。也正是從自身的感受和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，中國(guó)人在非洲鋪路架橋，為的是給非洲未來(lái)的經(jīng)濟(jì)騰飛打下基礎(chǔ)。也許，西方殖民者早在19世紀(jì)就夸口繪制但卻履行不了的“非洲C–C計(jì)劃”（指建設(shè)從北部埃及開(kāi)羅Cairo到非洲南端南非開(kāi)普敦CapeTown的縱貫非洲南北的交通網(wǎng)絡(luò)）將在21世紀(jì)中非合作的時(shí)代洪流中變成現(xiàn)實(shí)。
最后，沒(méi)有和平安全保障的發(fā)展將是短命和脆弱的發(fā)展。經(jīng)歷過(guò)無(wú)數(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂和沖突的非洲國(guó)家最明白這一點(diǎn)。2011年利比亞內(nèi)戰(zhàn)迫使中國(guó)3.5萬(wàn)名工人大撤離、南北蘇丹沖突過(guò)程中的中國(guó)員工被綁架，甚至被殺，血的教訓(xùn)告訴我們，非洲的安全不僅關(guān)乎非洲的發(fā)展，也同樣關(guān)乎中國(guó)在非洲企業(yè)及其員工的命運(yùn)。幫助非洲發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)和平安全的環(huán)境不僅有利于非洲，同樣有利于中國(guó)，更有利于世界和平的維護(hù)。
因此，胡錦濤主席指出，中國(guó)將發(fā)起“中非和平安全合作伙伴倡議”，深化同非盟和非洲國(guó)家在非洲和平安全領(lǐng)域的合作，為非盟在非開(kāi)展維和行動(dòng)、常備軍建設(shè)等提供資金支持，增加為非盟培訓(xùn)和平安全事務(wù)官員和維和人員數(shù)量，為非洲的和平安全事業(yè)貢獻(xiàn)我們的力量。
承上啟下的中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議已經(jīng)為未來(lái)的中非合作指明了方向，中非合作的領(lǐng)域正在不斷拓展，從我們已取得了很大發(fā)展的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域進(jìn)一步向人文交流、人才培訓(xùn)、非洲維和與防務(wù)力量建設(shè)等新領(lǐng)域邁進(jìn)。非洲“向東看”思潮的興起和非洲經(jīng)濟(jì)潛力的釋放為中非合作的發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。明確方向，把握機(jī)遇，中非合作一定能夠迎來(lái)更美好的明天。
附：中國(guó)支持非洲五大領(lǐng)域
●擴(kuò)大投資和融資領(lǐng)域合作。中國(guó)將向非洲國(guó)家提供200億美元貸款額度，重點(diǎn)支持非洲基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。
●繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)非援助。中國(guó)將適當(dāng)增加援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心；實(shí)施“非洲人才計(jì)劃”，為非洲培訓(xùn)3萬(wàn)名各類(lèi)人才，提供政府獎(jiǎng)學(xué)金名額18000個(gè)；中方將派遣1500名醫(yī)療隊(duì)員；繼續(xù)援助打井供水項(xiàng)目，為民眾提供安全飲用水。
●支持非洲一體化建設(shè)。中國(guó)將鼓勵(lì)有實(shí)力的中國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與非洲跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；幫助非洲國(guó)家改善海關(guān)、商檢設(shè)施條件，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易便利化。
●增進(jìn)中非民間友好。中國(guó)倡議開(kāi)展“中非民間友好行動(dòng)”，支持和促進(jìn)雙方民間團(tuán)體、婦女、青少年等開(kāi)展交流合作；在華設(shè)立“中非新聞交流中心”；資助雙方學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和學(xué)者開(kāi)展100個(gè)學(xué)術(shù)研究、交流合作項(xiàng)目。
●促進(jìn)非洲和平穩(wěn)定。中國(guó)將深化同非盟和非洲國(guó)家在非洲和平安全領(lǐng)域的合作，為非盟在非開(kāi)展維和行動(dòng)、常備軍建設(shè)等提供資金支持，增加為非盟培訓(xùn)和平安全事務(wù)官員和維和人員數(shù)量。
