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　　受美國等主要市場經濟低迷、摩擦增多和國內成本升高等多方面因素影響，去年中國外貿進出口增速下滑。針對這一形勢，中國政府及時出臺了穩定外貿增長的政策措施，同時著眼長遠，加快外貿發展方式轉變和結構調整，在穩定出口的同時，進一步擴大進口，推動國內產業轉型升級，促進對外貿易平衡發展。2013年上半年，中國對美外貿進出口保持回升勢頭，尤其是中國從美國進口增長迅速。為進一步做好我會進口促進工作，準確把握美國出口中國產品現狀，及時發現自美進口中存在的問題，更好地服務中國企業，推動“中國制造”轉型升級，駐美國代表處近期對美國產品出口中國現狀和趨勢、相關政策和約束、存在的主要問題及對策等內容進行了調研，形成了本報告。
　　
　　　　　　
　　一、美國對華出口情況概要
　　
　　據中國海關統計，2012年中國和美國雙邊貿易總額為4847億美元，同比增長了8.5％。其中，中國對美國出口3518億美元，同比上升8.4％；自美國進口1329億美元，同比上升8.8％；中方順差2289億美元，同比上升8.2％。數據顯示，中國自美進口額逐年提升（2011年自美進口1038.8美元），且增速超過對美出口增速。
　　
　　海關數據同時顯示中國自美國進口的產品主要是：大豆、飛機、載人機動車輛、未梳棉花、銅廢碎料、處理器及控制器、放大器、玉米、廢紙（漿）等。由于受兩國經濟產業結構和成本優勢的影響，美國對中國出口的主要產品種類近年來基本保持穩定。
　　
　　二、美國對華出口政策及現狀
　　
　　1、美國貿易管理和出口促進政策介紹
　　
　　美國對貨物進出口貿易管理主要依據相關法律和一系列簽署的自貿協議。其中，對貨物進行進出口貿易管理的主要法律有：《1930年關稅法》、《1974年貿易法》、《1979年出口管理法》、《1988年綜合貿易和競爭法》、《1988年出口促進法》、《國際緊急經濟權力法》、《1933年農業調整法》和《與敵國貿易法》等。美國政府還制定了一系列出口管制的法律，如：《武器出口控制法》、《出口管制條例》和《1954年原子能法》。2011年，美國商務部通過《戰略貿易授權許可例外規定》，簡化了對部分國家的出口管制許可。此外，美國還與20個國家和地區簽訂了不同的區域自由貿易協定，包括和北美的加拿大和墨西哥，南美國家，以及澳大利亞、韓國和以色列等貿易伙伴，提供互惠貿易安排。美國還在積極推進跨太平洋經濟伙伴關系協議（Trans Pacific Partnership，簡稱TPP）的談判，以促進美國主導的跨太平洋地區貿易自由化。
　　
　　根據美國法律規定，美國國會負責制定對外貿易方面的重要法律和政策。以總統為首的行政部門，包括貿易代表辦公室、商務部、財政部、國土安全部和農業部等負責貿易法律和政策的實施、關稅征收、貨物進出口管理和對外貿易談判等事務。
　　
　　近年來，美國加大了出口促進的支持力度，通過出口融資、對外貿易區的免稅待遇和出口退稅等措施支持美國產品出口。2010年3月11日，美國總統簽署《國家出口倡議》，同時成立旨在擴大美國出口的"出口促進內閣"，正式展開出口振興計劃。2010年9月和2011年6月，出口促進內閣分別公布《〈國家出口倡議〉致總統報告》和《2011年國家出口戰略》，采取八方面措施促進美國出口，包括增派出口貿易代表團、加大出口宣傳力度、增加聯邦政府對出口的協助、平衡宏觀經濟環境、增加出口信貸、重點扶持中小企業出口、減少貿易壁壘并促進服務業出口。
　　
　　2012年2月28日，美國總統簽署命令，在美國貿易代表辦公室內部設立跨部門貿易執法中心（Interagency Trade Enforcement Center，簡稱ITEC），主要負責協調美國貿易代表辦公室與國務院、財政部、司法部、農業部、商務部、國土安全部、國家情報總監辦公室等部門之間的貿易執法行動。設立此機構旨在強化美國在推行市場開放方面的能力，為美國企業創造平等的競爭環境，保障在國際貿易規則下美國貿易權利的實施和國內貿易法律的執行，從而推進美國的外交政策和保護美國的國家及經濟安全。
　　
　　通過以上措施以及一系列外交和金融政策支持，美國產品的競爭力得到一定提升，產品市場得以擴張，出口額不斷增長，尤其是以中國為代表的新興市場正成為美國產品出口的重要目的地。連續13年，中國成為美國出口增長最快的國家。
　　
　　2、美國出口中國產品類別情況調查
　　
　　根據美國統計局（United States Census Bureau）的信息，美國2012年出口中國的產品最多的為農產品和原材料，同時高附加值和高科技產品進一步增長。以下是美國統計局提供的2012年美國出口中國前十名的產品：
　　
　　1. 大豆，約150億美元。
　　
　　2. 民用航空器，84億美元。
　　
　　3. 棉花，34億美元。
　　
　　4. 銅廢碎料，30億美元。
　　
　　5. 乘用車（小引擎），30億美元。
　　
　　6. 鋁廢碎料，24億美元。
　　
　　7. 乘用車（大引擎），22億美元。
　　
　　8. 集成電子電路，17億美元。
　　
　　9. 玉米，13億美元。
　　
　　10. 煤炭，12億美元。
　　
　　美國統計局數據顯示，2012年，美國出口中國產品達到1100億美元（與中國海關統計數據有差異），同比增長6.5%。中國自美國進口產品自2011年突破1000億美元大關以來持續保持增長，顯示出兩國經濟互補性不斷增強，中國的貿易環境不斷改善，美國產品正源源不斷的進入中國。
　　
　　近兩年，美國出口中國產品有以下幾個特點：
　　
　　第一，美國出口產品近1/5為農產品，其中最大的為大豆。2012年中國進口大豆增長明顯，比2011年增長了45億美元到150億美元。中國進口大豆主要用于生產食用油和飼料。除此之外，棉花、玉米和動物制品也是美國主要出口的農產品。
　　
　　農產品出口方面，美方提出的主要問題是牛肉出口。 2003年，受美國瘋牛病影響，中國開始禁止從美國進口牛肉，如今此項政策沒有改變。美國肉產品出口協會正呼吁盡快恢復美國牛肉出口中國，因為近年來，中國進口牛肉量快速增長，美國牛肉企業卻無緣參與。
　　
　　第二，受中國經濟增長拉動，大量美國工業廢碎料出口到了中國。2012年，美國向中國出口了近95億美元的可循環利用工業廢碎料，排名前兩位的分別是銅材料（30億美元）和鋁材料（24億美元）。廢碎料范圍很廣，包括金屬材料、紙質材料和塑料。根據位于美國首都華盛頓的美國廢碎料循環工業研究所的首席經濟學家皮卡特（Joe Pickard）介紹，由于中國工業產量大幅增加和大規模基礎設施建設需要，美國40%的廢碎料產品都出口到了中國，今后中國的需求還會更大。
　　
　　第三，美國對中國的飛機和機動車輛出口繼續增長。目前，美國出口中國最多的高附加值產品是飛機和載人機動車輛。2012年，美國出口了84億美元的飛機和50億美元的機動車到中國。自2003年以來，飛機和汽車出口共增長了56億美元，增速僅次于大豆出口。
　　
　　目前，中國近一半運營的商用飛機為波音公司制造。波音公司預計，今后20年，中國還將需要5260架新飛機，總價值約6700億美元。在汽車出口方面，美國南卡羅來納州和阿拉巴馬州排名前兩位。這兩個州一共出口了近30億美元的汽車到中國。位于阿拉巴馬州的梅賽德斯奔馳工廠主要生產SUV和跨界車，原計劃主要銷往北美市場，但最近幾年大部分產量都出口了。
　　
　　3、美國出口產品地域分布情況調查
　　
　　2012年，中國成為美國產品第三大出口國。美國有34個州出口前3名的國家都包含中國，同時有30個州出口中國產品超過10億美元。2009年以來，雖然受金融危機的影響，但美國有12個州對中國的出口額翻番。
　　
　　根據美國統計局數據，2012年出口中國排名前十的州共出口了近599億美元，接近美國出口中國產品總額的一半。這10個州分別是：
　　
　　1. 加利福利亞州，出口額：136億美元。中國是加州第三大出口市場。2012年，加州出口中國最多的產品是計算機和電子設備，為39億美元，其次是廢碎料、機械、交通設備和化工品。盡管2011年加州出口中國有所下滑，與2003年相比，仍增長了170%。
　　
　　2. 德克薩斯州，出口額：101億美元。中國是德州第三大出口市場。2012年，德州出口了37億美元的化工產品和14億美元的計算機和電子產品，其它產品主要是機械、農作物和廢碎料。與2003年相比，德州出口中國產品增加了229%，遠遠高于出口其它國家170%的增長率。
　　
　　3. 華盛頓州，出口額：79億美元。中國是華盛頓州第二大出口市場，僅次于加拿大。2012年，出口了49億美元的交通設備和5.34億美元的計算機和電子設備，其它產品為工業廢料和碎料、初級金屬產品和林業產品。與2003年相比，出口中國產品增長239%，遠超其它國家的89%增長率。
　　
　　4. 伊利諾伊州，出口額：61億美元。中國是伊利諾伊州第三大出口市場。2012年，出口了24億美元的農作物，其它主要產品為機械、廢碎料、計算機和電子產品、飲料和煙草產品。與2003年相比，2012年出口中國產品增長了422%。
　　
　　5. 紐約州，出口額：42億美元。中國是紐約州第五大出口市場，僅次于加拿大、香港、瑞士和英國。2012年，向中國出口了12億美元的工業廢料和碎料、其它產品為交通設備、機械、化工和計算機和電子產品。2012年雖不及2011年，但與2003年相比，出口中國產品增長了192%。
　　
　　6. 喬治亞州，出口額：38億美元。中國是喬治亞州第二大出口市場，僅次于加拿大。2012年，向中國出口了7.97億美元的交通設備和6.81億美元的紙產品，其它主要產品為農作物、機械和工業廢碎料。與2003年相比，出口中國產品增長了443%，遠高于出口其它國家105%的增長率。
　　
　　7. 密歇根州，出口額：37億美元。中國是密歇根州第三大出口市場。2012年，向中國出口第一的產品為交通設備，約16億美元，其它主要產品為農作物、機械、初級金屬產品和化工。與2003年相比，出口中國產品增長了743%，遠高于出口其它國家63%的增長率。
　　
　　8. 俄亥俄州，出口額：37億美元。中國是俄亥俄州第三大出口市場。2012年，向中國出口第一的為農產品，約11億美元，其次為機械、交通設備、化工和計算機及電子。與2003年相比，出口中國產品增長了344%，遠高于出口其它國家57%的增長率。
　　
　　9. 明尼蘇達州，出口額：35億美元。中國是明尼蘇達州第三大出口市場。2012年，向中國出口了約15億美元農產品，其次為機械、計算機及電子和礦產（石）。與2003年相比，出口中國產品增長了418%，遠高于出口其它國家75%的增長率。
　　
　　10. 南卡羅來納州，出口額：33億美元。中國是南卡羅來納州第三大出口市場。2012年，向中國出口了約18億美元的交通設備，其它產品為化工、機械、計算機及電子和廢碎料。與2001年相比，出口中國產品增長了1001%，遠高于出口其它國家93%的增長率。
　　
　　在推動美國產品出口方面，美國各州政府正不遺余力投向中國。截至今年6月，美國已有十余個州的州長訪問了中國，有十余個州在中國設立了貿易和投資促進辦公室。不久前，加州州長布朗（Jerry Brown)宣布重開因預算不足于2003年關閉的上海貿易辦公室。
　　
　　三、進一步推動美國產品對華出口
　　
　　1、美國產品對華出口存在的主要問題
　　
　　長期以來，美國實行一套異常復雜的出口管制體系，這也是目前制約美國對華出口的主要問題。與出口管制體系相關的主要政府部門有美國國務院、商務部和財政部。該出口管制制度的主要問題如下：首先，多頭管理導致工作效率降低，也增加了申請的不確定性。其次，出口管制清單所涵蓋的范圍過于廣泛，美國基于安全考慮而限制對中國出口的一些高科技產品，在世界各地已經非常開放，這使得管制顯得沒有意義。第三，申領許可證耗時長、要求多。對華出口的審批通常需要３個月到半年，有時甚至18個月，遠遠高于日本、德國２、３周至１個月的時間。
　　
　　長期以來，美國在軍品、軍民兩用品以及無線、芯片、軟件、安全、雷達等高科技領域均對中國采取限制出口政策。美國商務部在2011年6月公布了《戰略貿易授權許可例外規定》的最終規定，允許對44個國家和地區的出口在一定條件下可以享受貿易便利措施。這是美國實質性改進其出口管理制度的第一步，但仍然將中國排除在適用范圍之外。放寬對華出口管制一直是中國的重大關切。在2012年舉行的第23屆中美商貿聯委會上，美方表示將努力促進高技術產品對華民用出口，支持兩國在民用核能領域的高新技術合作。然而，在2013年1月3日美國總統簽署的《2013財年國防授權法》中規定繼續對中國衛星出口進行嚴格管制，禁止對中國出口、再出口或轉移《出口管制條例》中涉及的衛星及相關產品。因此，需要通過中美商貿聯委會平臺加大對美工作力度，盡快解決美對華高科技產品出口限制問題。
　　
　　2、美國對華出口潛力較大的行業
　　
　　為了解決就業問題、刺激美國經濟加快復蘇步伐，美國奧巴馬政府上臺以來，實行了一系列出口促進措施。2010年初提出了"國家出口倡議"(National Export Initiative，NEI)，其目標是在2014年底使出口翻番，同時創造200萬個就業崗位。美國商界普遍認為，NEI是至關重要的第一步，同時美國需要增加出口競爭力，而中國可能是美國持續增加出口最重要的目的地。美國產品在創新、質量和安全方面仍然居于世界前列，因此其創新和高科技產品在中國具有較強的市場競爭力。
　　
　　根據中國國家發展和改革委員會發布的《鼓勵進口技術和產品目錄》和美國近年在科技和工業方面的發展情況，美國企業對華出口有較大潛力的主要領域有：航空、信息和通訊技術、清潔與可再生能源、綠色建筑、水和水污染處理系統、旅游業、醫療設備和醫療保健、鐵路和地鐵運輸、海洋產業、農業等。除此之外，由于中國仍處在大規模基礎設施和城市化建設過程中，對于資源性產品、交通設備、鐵路和地鐵設施等具有較大需求；其次，隨著國內經濟結構調整和產業轉型升級的需要，航空、通信技術等高新技術產業和高端制造業將是未來幾年中國進口的重點行業。
　　
　　3、美國對華出口相關商協會組織情況
　　
　　美國政府負責出口促進相關的機構是商務部下屬美國貿易服務處（US Commercial Service）, 美國貿易服務處在全美100多個城市和75個國家設有辦公室，為廣大美國企業提供擴大出口的各項服務。目前美國貿易服務處駐中國辦公室是其人員最多的機構。此外，美國政府設有專門網站Export.gov，負責為中小企業出口提供信息咨詢和服務，網站由美國出口協調機構如商務部、農業部、人口統計局、進出口銀行、小企業服務局、海外私人投資公司、美國貿易辦公室等共同參與。
　　
　　除此之外，美國的商協會組織和團體在美國出口政策制定和企業出口服務中發揮了重要作用。美國現有數千家全國性商協會組織，有近2000家總部設在首都華盛頓。美國商協會主要分為三類：一是雙邊或地區性組織，如美中貿易委員會等；二是行業協會，多數為非盈利機構，代表本行業企業和會員的利益；三是商會組織，商會組織分布于各地方，代表當地商界的利益，反映相關訴求。美國的商協會組織和團體提供的服務主要有：職業發展、資質證書、培訓教育、游說公關、行業出口促進和提供資源信息等。以下是美國主要商協會組織名單和基本情況：
　　
　　美國商會（Chamber of Commerce）,代表美國約300萬家企業會員利益，總部設在華盛頓，對美國政治經濟具有較大影響力。美國商會雇有一大批專家學者、前政要、律師和傳媒專家，通過各種渠道表達美國商界的利益和訴求。美國商會網址：www.uschamber.com,地址：1615 H Street, NW, Washington, DC。
　　
　　美中貿易委員會(US-China Business Council),成立于1973年，現有會員近220家，是非盈利性、非黨派的私有機構。為會員提供信息服務、咨詢、推廣等服務，其會員是與中國有貿易和投資往來的公司。近年來，美中貿委會成功接待了中美兩國政府首腦活動，也是我會在美國的主要合作伙伴之一。網址：www.uschina.org，地址：1818 N Street, NW, Suite 200, Washington, DC。
　　
　　美國進出口商協會（American Association of Exporters and Importers），主要代表從事國際貿易相關商業團體和個人的利益，倡導公平和開放的國際貿易環境，反對貿易壁壘和保護主義。會員包括制造企業、流通商、零售商、船運公司、海關代理、貨物代理、律師和保險公司等。協會經常參與國會相關政策征詢，并對國際貿易環境提供意見。協會網址：www.aaei.org，地址：1050 17th Street, NW, Suite 810, Washington, DC。
　　
　　小企業發展中心協會（Association of Small Business Development Centers）,代表覆蓋美國各地的約1000家小企業發展中心，為大約120萬小企業服務，協會的網絡優勢在于為會員提供權威性的研究報告、推薦服務和信息技術條件下的培訓服務。協會網址：www.asbdc-us.org，地址：8990 Bruke Lake Road, 2nd Floor, Burke, VA。
　　
　　國際私營企業中心（Center for International Private Enterprise）,主要以推廣美國市場經濟模式和美式民主政治理念為目的，由美國商會資助于80年代成立。網址：www.cipe.org，地址1155 15th Street, NW, Suite 700, Washington, DC。
　　
　　國際貿易中心協會（World Trade Centers Association）,建立于1970年，是以促進全球貿易和各國國際貿易中心發展為目標的非盈利、非政治性組織。現有會員325家，遍布96個國家，為近75萬家國際貿易企業提供服務。協會網址：www.wtca.org,地址：420 Lexington Avenue, Suite 518, New York, NY。
　　
　　參考文獻：
　　
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　　8. United States Census Bureau，U.S. Goods Trade: Imports and Exports by Related-Parties 2012, http://www.census.gov/foreign-trade/ Press-Release/2012pr/aip/related_party/，2013.05
　　
　　9. United States of America Trade Promotion Coordinating Committee, 2012 NATIONAL EXPORT STRATEGY, Washington, D.C. 2012.12