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要不要給中國市場經濟地位?歐盟很猶豫

  近日,針對是否給予中國“市場經濟地位”的待遇在美歐掀起爭論。
  
  繼9家歐美鋼鐵協會發表聯合聲明稱,中國鋼鐵企業是全球鋼鐵產能過剩危機的主要影響者,并反對歐盟2016年后自動給予中國市場經濟地位之后,據英國媒體報道,美國也警告歐盟不要給予中國市場經濟地位。
  
  2001年加入WTO時,中國曾簽署4項附加條款,其中包括《反傾銷案件中非市場經濟地位規定》,期限為15年,這意味WTO其他成員國需在2016年12月承認中國市場經濟地位。由于距離明年歐盟需作出決定的時間日益臨近,是否給予中國市場經濟地位的話題在歐洲的游說團體間正在迅速回暖并發酵。歐盟國家內部的意見也呈現分裂狀態。由此看來,要在短時間內統一歐盟成員國的立場,并不容易。
  
  美國警告歐盟
  
  據英媒報道,美國官員警告歐盟方面,如果給予中國市場經濟地位,則無異于“單方面解除”歐洲對中國的貿易防御。私底下,美國對歐盟方面的這一舉動進行了嚴厲的批評,認為這不過是歐洲人為了試圖討好中國,從而獲得數百億歐元投資而已。
  
  與此同時,歐盟最早要在今年2月的相關會議上,就對此做出正式提議并上交歐洲議會審議。
  
  目前歐盟成員國之間對是否應給予中國市場經濟地位意見分裂。其中,英德對此總體上贊同。
  
  2015年奧斯本訪華期間,英方重申支持歐盟及早承認中國完全市場經濟地位。10月訪華時,默克爾也松口表示,德國原則上支持中國獲得市場經濟地位。“與此同時,中國還需要繼續改進,比如在政府采購領域,”默克爾當時在中國合肥表示,“但我們希望推進這一進程,正如我們支持快速達成中歐雙邊投資協定一樣。”
  
  不過,同鋼鐵、陶瓷和紡織業傳統工會息息相關的意大利等歐盟成員國堅定地站在了對立面。在這些國家看來,中國取得市場經濟地位意味著,要對中國實施反傾銷措施會越來越難。歐洲陶瓷產業稱,歐洲有多達10萬個職位將會受到威脅。歐洲鋼鐵業協會則稱,過去兩年中國進入歐洲的鋼鐵量翻了兩番,而如果再給予中國市場經濟地位,歐洲將面臨“大面積工作損失和工廠關閉”。
  
  歐洲鋼鐵過剩怪中國?
  
  此次對是否給予中國市場經濟地位的質疑聲,部分源于11月召開的歐盟競爭力部長理事會鋼鐵特別會議。會上,一些歐盟成員國認為當前歐洲鋼鐵產業受全球過剩產能沖擊,要求歐盟委員會采取貿易救濟措施加以保護。
  
  隨后,包括巴西、墨西哥等國鋼鐵協會在內的共9家歐美鋼鐵協會表示,中國鋼鐵企業是全球鋼鐵產能過剩危機的主要影響者,并反對歐盟2016年后自動給予中國市場經濟地位。
  
  不過,歐盟委員會官員則抱怨上述行業有些夸大其詞,實際上一些處于價值鏈高端的歐洲制造商可以從使用廉價的中國原材料中獲得更大收益。
  
  對此,中國駐歐盟代表團發言人在本月表示,當前,全球鋼鐵行業普遍面臨產能過剩問題。世界經濟復蘇乏力,有效需求不足或減少,導致全球鋼鐵價格大幅下跌,這是造成全球鋼鐵產能過剩的根本原因。歐盟、美國、拉美、東盟等國家和地區都面臨這一問題,中國也不例外。
  
  中方認為,對于鋼鐵貿易中出現的問題,應該通過業界對話溝通、交流合作來有效解決。鋼鐵貿易問題與給予中國市場經濟地位問題并無直接關系,不應將前者作為繼續實施歧視性、不公平做法的借口。
  
  中方還提出,市場經濟地位與反傾銷“替代國”做法是兩個不同的概念。無論是否承認中國市場經濟地位,包括歐盟在內的所有世界貿易組織成員都必須履行國際條約義務,按照中國加入世貿組織議定書第15條規定,如期終止反傾銷“替代國”做法。
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