巴紡織品出口歷來是巴基斯坦對外貿易出口的強項，占總出口額的60%左右，在對外貿易中起著舉足輕重的作用。2004-05財年巴總出口額為144.1億美元，其中紡織品出口額為85.68億美元，占出口總額的59.49% ， 比2003-04財年增長了6.58%。巴紡織品貿易額雖然在世界紡織品貿易中所占比例較小(去年按貿易額統計排在中國、香港、韓國、臺灣和印尼之后列第六)，但對世界紡織品貿易的貢獻和影響不小。它是世界第四大產棉國，其紡織原料棉花、紡織半成品紡紗和棉布在世界紡織品貿易中占有重要地位。 

      一、紡織品貿易取消配額制后的巴紡織品出口不盡人意 

      在全球紡織品貿易取消配額制后巴紡織業對其紡織品出口增長寄予了很大希望，然而從2005年半年的統計來看，巴紡織品的實際出口并未出現所期待的大幅增長，而是呈上下跳躍式小幅增長。2005年1－3月出口同比增長7%，1－4月份同比增長不到3%，1-5月份同比增長約10%，1-6月同比增長了11.38%。7月份，紡織品的出口總額增長又開始放緩，僅為3.95%。從具體品種看，導致出口額下降的主要原因是紡織制成品，特別是附加值高的紡織產品增長幅度小或出現下降。增長幅度小的紡織品主要有：床單5.89%，成衣4.41%；增幅下降的紡織品主要有：針織品下降20.29%，毛巾下降14.98%，帆布和油苫布下降54.60%，飾品、絲織品和合成纖維下降24.64%。；增幅較大的紡織品主要是初級產品或半成品，主要品種有：棉紗增長25.30%，棉布34.20%。 

      二、巴紡織品出口未形成期待的快速增長原因 

      一般認為，巴是世界紡織品貿易的一個重要的出口國，它的紡織品具有較強的競爭優勢，發展潛力很大，但實際狀況差強人意，究其原因有如下一些方面： 

      1、紡織服裝業技術水平較低，生產成本較高 

      由于紡織品在巴經濟中特別是對外出口中占有重要地位，巴政府和業界對該行業十分重視。過去幾年來，為使巴紡織品繼續保持優勢地位，并在國際市場上占據更多的市場份額，巴已投入40億美元對紡、織、加工和處理等設備進行了更新改造，技術水平上了一個臺階。但應看到，巴紡織設備更新改造的起點較低，時間較晚，與中、印兩國紡織設備的更新換代不在同一起跑線上，其更新換代后的水平相對較低，勞動密集化程度比較高。我商務部易小準部長助理一行年初在訪問巴基斯坦時應邀參觀了卡拉奇一家大型紡織廠，筆者當時也在場，感覺該廠的整體發展遠落后于我國同類紡織品企業，類似于我國80年代中期水平，其產品質量和檔次相對不高，產能也較低，以這樣的水平參與國際競爭自然會落于下風。 
此外，紡織設備的更新改造不能游離于其它產業鏈，巴整體的工業基礎相對比較薄弱，單純提升紡織業技術則又很難與其它產業鏈進行有效整合增加產能；有些初、中級加工原料和中間產品巴不能生產，要靠進口；其大宗產品的規模化程度不高，再加上水、電費和稅賦以及生產環節的勞動密集程度較高，造成最終成品的成本上浮，價格不占優勢。巴商人一度對同類中國產品的價格競爭力表示困惑，認為巴比中國的勞動力成本要低，相對中國產品有價格比較優勢，但正是上述一些原因導致了兩國紡織品價格上的差距。 

      2、未跟上全球紡織品貿易發展方向 

      巴目前紡織品出口主要以棉花、紡紗、棉布、床用織品、毛巾、低檔成衣等初級紡織制成品為主，附加值和產品價格不高，而且很容易受到國際市場波動的影響。近年來世界紡織品和服裝貿易有一明顯趨勢就是向以高附加值的服裝貿易為主轉變，巴未能及時跟上這一發展。過去幾年巴對紡織業的投入多放在紡紗和織布環節（紡紗投資占46%，織布24%，針織和服裝5%，成衣8%，合成化纖5%），投資回報率低。據測算，巴紡紗和織布環節的生產原料占其總成本的60-70%，能源消耗約10%，勞動力成本6-7%，維修和零配件約5%，利潤所剩無幾，利潤率只有約3-5%。 

      根據巴紡織品研究機構的測算，出口一磅棉花可得40-50美分利潤，如從一鎊棉花生產出紡紗則可獲得1-1.5美元的利潤，如將其轉變為布匹再生產出服裝，則利潤可上升為5-10美元，如生產出品牌產品則利潤更高。該研究機構認為，中、印和孟加拉、斯里蘭卡都已不同程度地向紡織品附加值方面轉型，唯有巴停滯不前，它現在是唯一在紡織品附加值產品生產能力弱、在紡紗和織布方面能力強的紡織-服裝發展不平衡的國家。第四大產棉國將只能從原料和半成品中獲得微薄的利潤，在世界紡織品貿易中有被邊緣化的危險。 

      過去的幾個財年巴棉紗、棉布、成衣出口數量等增長達30%以上，但出口金額卻沒有與之同步大幅度增長，就足以能說明這個問題。一位巴紡織界資深企業家說道，如巴不能在加緊努力制訂紡織品附加值導向政策和在增加附加值產品上下功夫，兩年后巴將淪為為向其它國家提供低附加值的原料和半成品的紡織國。 

      3、市場競爭兩面受壓 

      巴紡織品進入國際市場競爭面臨兩方面的擠壓，一是中、印紡織品出口大國，二是孟加拉、斯里蘭卡和尼泊爾等紡織品出口小國。 

      從市場占有率、出口規模和出口潛力上看巴自然無法與中、印兩國抗衡，一些產品正在逐漸失去市場而讓位于中、印。而孟加拉、斯里蘭卡等作為最不發達國家仍在享受歐盟新普惠制給予的紡織品出口最廣泛的優惠待遇，包括歐盟在南亞地區實施的跨國原產地“積累”政策（即不必嚴格遵守原產地規則，可從鄰國進口廉價紡織原料和紡織輔助設備）。這些國家利用上述普惠政策，在產品的市場準入上比巴具有更大的競爭力。 

      目前有15個國家在歐盟普惠制“加惠”（GSP-Plus）規則下具有直接免稅進入歐盟市場。另有50個不發達國家將也會在歐盟新GSP下獲得的優惠的貿易安排。 

      巴紡織品普惠待遇已被歐盟從其GSP體系中被取消，這意味著巴紡織品進入歐盟市場要比其它國家多付出12%的關稅。目前政府和業界上下還在爭取為被歐盟列為GSP“加惠”國而努力，其對歐盟的市場準入受較高關稅限制，競爭力受到很大削弱。從這個角度來看，孟加拉國、斯里蘭卡和尼泊爾正在成為巴的紡織品競爭的潛在對手。 

      4、主線出口產品之一的床上織品被歐盟反傾銷 

      巴床上織品出口占整個紡織品出口近10%，一直是歐盟床上織品的主要供應國。歐盟自2004年3月18日開始對自巴進口床上用品征收13.1%反傾銷稅使巴該類產品出口失去競爭力，蒙受了相當大的損失。2004-05財年，巴床上織品對歐盟出口下降超過30%，巴政府和紡織業對此表示擔憂和不滿，無論是巴政府官員還是商界要求歐盟對此案進行復議的呼聲不斷。巴稱歐盟的這項反傾銷措施使巴對歐盟床上用品的出口減少了，但歐盟自中、印等國同類產品的進口卻增加了，價格不見得比巴高多少。考慮到巴一直是歐美的戰略合作伙伴這種特殊關系，歐盟對巴的訴求表示理解并表示考慮降低反傾銷稅率。今年5月，歐盟調查團邀請巴涉案公司到迪拜對有關帳目進行了重新審核，確定了新的反傾銷幅度，并將有關報告提交歐盟委員會審定，其結果在多大程度上能有利用巴紡織品的出口還尚難定論。 

      5、外資對紡織業投資不足 

      巴基礎設施比較落后，且有“高危”國家的不良形象，國際紡織業很少在巴投資，投資多流入到中、印等國。過多的投資給中、印等國特別是中國紡織業從技術設備、產品設計和品質等帶來新的變化，其中服裝加工和貼牌生產給了中國服裝業帶來了生機，紡織原料不僅只依賴棉花而呈現多元化了，讓中國紡織服裝企業在國際市場競爭中又有了更多的底氣和砝碼，這使巴紡織業今后更難與中、印的紡織業相匹敵。 

      6、短線產品拖累整體出口增長 

      從上半年巴紡織品出口情況看，有些“下游”產出口增長乏力和出現下降。如針織品、飾品、絲織品、帳篷、帆布和合成纖維等。這些品類不是巴出口強項，出口額的下降拖了整個紡織品出口的后腿，致使紡織品出口整體增長乏力。 

      三、巴政府在促進紡織品出口方面所做的工作 

      紡織業一直是巴政府重點扶持的行業，2000年巴出臺了《紡織品2005年遠景規劃》，近年來，巴按照規劃的部署做了大量的工作，如在相關行業投資40億美元，引進技術和設備進行更新改造等。應該肯定的是，經過政府、業界多年的重視和努力，巴紡織業取得了長足的進步。 

      對于全球取消“紡配”后巴紡織業應如何應對挑戰政府和業界也付出了很大努力。巴在去年底成立了紡織工業部，制訂了紡織業發展規劃和加強對紡織業的指導。巴政府和行業商會經常舉行有關WTO方面的研討會，商討應對措施。巴出口促進廳（EPB）與巴央行共同確定了對紡織品出口商的貸款確保資金到位，利率在一定期限內保持相對穩定，讓他們在市場競爭中發揮更大的余地。EPB還規定企業可為此聘請外國專家進行指導，EPB為此可補助企業所花費的一半費用。政府不斷改進紡織品出口銷售稅退稅辦法，加快了退稅進度。上述措施為巴適應全球紡織品貿易一體化后的形勢，保持出口增長起到了較好的作用。 

      今年以來，巴政府進一步加強了對紡織業的扶持，主要有以下幾個方面： 

      1、成立紡織服裝技術發展委員會 

      主要職能是加強職業培訓，挑選一批具有技術基礎和基本教學條件的紡織服裝生產部門作為培訓基地，與在國際紡織服裝技術研究具有優勢的學院建立協作關系，商務部提供培訓中心與國外院校的協作費用。促進技術開發，在技術發展委員會統一指導下加強體系認證工作，提高產品質量。 

      2、扶持服裝產品出口 

      為促進服裝業的發展，將延續上財年對服裝出口的扶持政策，用研發基金（R&D）向出口商返還6%的出口收益。 

      3、對紡織服裝產品出口相關行業的優惠政策 

    與紡織服裝產品出口相關的縫紉、印染、繡制、洗滌等服務業，由商務部推薦，中央財稅局（CBR）批準，視同紡織服裝業享受代扣稅優惠稅率。 

      4、促進有機棉生產 

      聘請國際著名棉花技術服務機構幫助開發有機棉，進行相關技術培訓。政府保證以較低價格收購有機棉。 

      5、新財年預算對紡織及紡織業有關的扶持政策 

      （1）整個紡織業生產過程免征銷售稅 

      （2）對出口外向型企業進口原材料、機械設備關稅。 

      6、制訂出新的紡織品遠景規劃草案 

      根據《紡織品2005年遠景規劃》執行情況，結合全球紡織品配額取消后世界紡織品貿易新的特點和巴紡織界本身以及在國際市場競爭中存在的問題，巴已制訂出新的紡織品2010年遠景規劃草案。主要內容有： 

      （1） 規范行業的法規和制度 

      （2） 提高產品附加值和質量 

      （3） 技術和設備更新改造 

      （4） 大力開展職業教育和職業培訓 

      （5） 提高行業研發水平和增強設計能力 

      7、加緊紡織城建設 

      巴政府已決定耗資120億盧比在卡拉奇卡西姆港附近建一占地面積約1,250英畝的紡織城，為此專門成立了卡拉奇紡織城有限公司，并派團到中國進行考察學習。紡織城建成后將面向國內外招商，巴期待通過建紡織城能增加20億美元的紡織品出口。 

      四、巴業界對中國紡織業的看法 

      巴業界幾乎一致認為，中國是全球紡織品配額取消后的最大受益者。中國早在20世紀80年代就開始注意對紡織工業的技術更新換代，90年代中國引入無梭和噴氣織機占全球總量的80%。近些年來全球對紡織業的投資中國所占比例最大。中國紡織業在向附加值轉型方面最為成功，其紡織品附加值產品和高檔服裝的比例不斷增大。盡管歐美對中國紡織品市場準入采取種種手段進行限制，但中國紡織品將以物美價廉優勢繼續在國際紡織品貿易競爭中獨占鰲頭，其強大市場占有率和競爭地位不可撼動。 

      有巴業界知名人士認為，2007年中國將完全從全球取消紡織品配額中解放出來，那時如巴還不能向紡織品附加值成品轉型，將無力在世界紡織品貿易中取得競爭優勢。 

      也有巴研究機構對中國繼續給予出口商出口補貼從而提升出口競爭力表示擔憂。全巴紡織業協會最新調查認為，全球紡織品貿易進入一體化后新的規則不允許補貼，但中國和印度仍然沿用老的做法對其紡織品出口商進行補貼。 

      有巴媒體報道，中國有相當大一部分紡織企業為國有企業，這些企業得到了政府的政策扶持，享有諸如優惠貸款等方面的特惠，有的企業甚至已瀕臨或已經破產，政府仍然向其貸款予以扶持。 
   
      巴業界認為與中國合作比與其競爭要獲得更大的益處，巴已把進口紡織機械從歐美、日、韓等市場逐漸轉向中國。巴認為巴、中至少有49品類的紡織品具有互補優勢，兩國的紡織界應加強合作參與國際市場競爭，避免不必要的消耗。兩國政府今年簽署的早期收獲計劃將成為雙方合作提供良好的契機，兩國紡織界應認真把握。 

      五、對我國紡織業的啟示 

      通過對全球紡織品貿易取消配額制后巴的紡織品出口情況的分析筆者認為，巴紡織業出現的一些問題應引起我國紡織業關注和重視，其有些做法值得我們借鑒： 

      一、紡織品業今后的發展應堅持把重點放在產業結構調整、升級和提高產品附加值上面，那種盲目擴大規模、低水平生產、重復建設等問題應通過政策和法規來進行調整和限制，不能走那種看似投了資，實際卻把錢花費在低層次建設和擴張上的老路子； 

      二、全球紡織品貿易一體化后限制我紡織品服裝出口的新貿易保護主義明顯加劇，對此，紡織商（協）會應建立或完善預警、應急機制，同時要加強與駐外使（領）館經商處（室）的溝通與聯系，內外結合，最大限度地保護自身的利益； 

      三、制訂我國紡織業中長期發展規劃和策略，讓紡織行業有秩序、有目的向優化結構和提高產能方面發展，增強后勁和實現可持續發展； 

      四、我國具附加值產品出口有相當一部分是通過來料（樣）加工和貼牌生產方式進行的，有些品種、樣式抄襲和仿造的多，通過自身設計的少。因此，應注重加強研發工作，提高自身的開發、設計水平； 

      五、在附加值生產環節投資需要技術、管理、人才和更多的資本，此外，附加值生產需要有國際化標準、市場營銷策略和良好的制造業基礎，我國紡織業的發展應注意與其它產業鏈和行業的結合，實現整體、協調和平衡發展。