專家解讀今年商務(wù)工作要點(diǎn)

     全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議剛剛落幕。2006年商務(wù)工作要點(diǎn)突出了內(nèi)外貿(mào)和諧統(tǒng)一、“引進(jìn)來”“走出去”并重、進(jìn)出口平衡發(fā)展、貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，這些雖然是老話題，卻彰顯了新時(shí)期商務(wù)發(fā)展的新思路。本報(bào)特邀相關(guān)人士對(duì)“十一五”開局年商務(wù)方略進(jìn)行解讀。

　　關(guān)鍵點(diǎn)：繼續(xù)保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，采取措施擴(kuò)大進(jìn)口，努力保持進(jìn)出口基本平衡。

　　來龍：2005年我國(guó)貿(mào)易順差突破1000億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2004年的320億美元。巨額貿(mào)易順差，勢(shì)必引來更多的貿(mào)易摩擦；巨額順差將使人民幣升值壓力加劇；巨額貿(mào)易順差說明中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地依賴外部需求，也增加了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性。

　　去脈（李雨時(shí)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)）：商務(wù)部前幾年就提出了貿(mào)易平衡的概念，而且近幾年我國(guó)的貿(mào)易順差也在逐年縮小。去年貿(mào)易順差增大是特例：一方面是由于國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，國(guó)內(nèi)投資需求縮小，原材料、技術(shù)設(shè)備、能源等進(jìn)口減少，造成進(jìn)口數(shù)量減少和增速下滑；另一方面是外商投資企業(yè)的大幅出口，形成了出口擠壓效應(yīng)，出口數(shù)量大增和增速加快。以上兩方面原因造成了去年貿(mào)易順差的擴(kuò)大。

　　“十一五”期間，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、擴(kuò)大出口還是既定方針，在此基礎(chǔ)上，積極采取措施擴(kuò)大進(jìn)口，努力保持進(jìn)出口基本平衡是外貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展的應(yīng)有之道。目前我國(guó)調(diào)控進(jìn)口的手段還比較少，主要取決于企業(yè)行為，但政府應(yīng)在政策導(dǎo)向上積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)擴(kuò)大進(jìn)口。2006年是“十一五”的開局之年，能源、高新技術(shù)和房地產(chǎn)等行業(yè)的投資需求將會(huì)有較大增長(zhǎng)，取決于投資需求的進(jìn)口增速將會(huì)提高，今年的貿(mào)易順差將會(huì)縮小。

　　關(guān)鍵點(diǎn)：積極改善外部環(huán)境，維護(hù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)安全。

　　來龍：最重要的較量發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，使用的卻不僅是經(jīng)濟(jì)手段。近年來，一些發(fā)達(dá)國(guó)家更頻繁地通過貿(mào)易保護(hù)、制造貿(mào)易壁壘等手法，限制中國(guó)商品出口，逼迫人民幣升值，阻止中國(guó)企業(yè)海外收購(gòu)等。這些舉措，直接導(dǎo)致了中國(guó)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，增加了中國(guó)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的難度與成本，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)帶來阻力。由于國(guó)際化程度不斷提高，我們正處在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大的時(shí)期，貿(mào)易摩擦越來越多，潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也逐步加大。

　　去脈(商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人)：當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)趨于強(qiáng)化，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義有新的表現(xiàn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全提出了新的挑戰(zhàn)。2006年商務(wù)部對(duì)外要著力改善貿(mào)易環(huán)境，將特保應(yīng)對(duì)作為重中之重，繼續(xù)攻堅(jiān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，并從多方面加強(qiáng)貿(mào)易壁壘的突破。此外，還要健全應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦運(yùn)行機(jī)制，密切關(guān)注主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易保護(hù)動(dòng)向，加強(qiáng)對(duì)敏感商品的出口監(jiān)控，同時(shí)依法開展進(jìn)口調(diào)查，積極參與多雙邊談判。

　　(商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局負(fù)責(zé)人)：2006年商務(wù)部對(duì)內(nèi)將繼續(xù)圍繞運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則發(fā)展和保護(hù)自己的主線。進(jìn)一步完善貿(mào)易救濟(jì)措施法規(guī)體系；深入掌握和利用好國(guó)際規(guī)則，擴(kuò)大對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)查的范圍，關(guān)注涉案產(chǎn)品上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r；創(chuàng)新方法，增加保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的手段。此外，要延伸和拓展聯(lián)系產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，進(jìn)一步完善重點(diǎn)行業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。啟動(dòng)有發(fā)展?jié)摿Χ�又容易受到�(jīng)_擊和損害的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查。

　　關(guān)鍵點(diǎn)：推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

　　來龍：2005年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額超過1.4萬(wàn)億美元，穩(wěn)居世界第三。然而，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，主要是依靠勞動(dòng)力、資金、土地、資源等要素的粗放投入實(shí)現(xiàn)的，增長(zhǎng)效率和質(zhì)量不高，增長(zhǎng)基礎(chǔ)比較脆弱。同時(shí)，中國(guó)的貿(mào)易規(guī)模較大，但國(guó)際分工地位不高，貿(mào)易利益較少。大量是靠貼牌生產(chǎn)來支撐我們的貿(mào)易規(guī)模，貿(mào)易中很多好處被拿走了。單純數(shù)量擴(kuò)張的增長(zhǎng)方式是中國(guó)外貿(mào)的軟肋。從出口商品結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)工業(yè)制成品出口占出口總額的比重雖然已經(jīng)超過90%，但高新技術(shù)產(chǎn)品出口僅占28%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比重一般都超過40%；從貿(mào)易方式上看，中國(guó)產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易方式是加工貿(mào)易，并且集中于低附加值的加工制造環(huán)節(jié)，表明在國(guó)際分工體系中，中國(guó)還處于較低層次；據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)出口企業(yè)中擁有自主品牌的不到20%，自主品牌出口占全國(guó)出口總額的比重低于10%；服務(wù)貿(mào)易比重的高低是衡量一個(gè)國(guó)家是否是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志。我國(guó)外貿(mào)雖已躍居世界第三位，而服務(wù)貿(mào)易卻居世界第九位。

　　去脈（李雨時(shí)）：轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式不可能一蹴而就，而是需要一個(gè)過程。近些年我國(guó)的貿(mào)易增長(zhǎng)方式的確在轉(zhuǎn)變中，如高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比例大幅增加，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也得到了很大的改善。但在我國(guó)貿(mào)易中自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌建設(shè)、營(yíng)銷渠道等方面遇到的問題還比較突出，到了切實(shí)轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式的時(shí)候。因此，支持品牌建設(shè)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新等方面的政策還會(huì)繼續(xù)出臺(tái)，限制“兩高一資”的政策還將繼續(xù)實(shí)施。同時(shí)，企業(yè)也必須看清建立自主品牌、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性，加快技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新步伐，要在提高出口產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)產(chǎn)品非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，搞好營(yíng)銷方式的創(chuàng)新，形成自己的出口營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

　　關(guān)鍵點(diǎn)：繼續(xù)積極合理有效地利用外資，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。

　　來龍：由于大量的外匯儲(chǔ)備和居高不下的居民儲(chǔ)蓄，是否還要積極利用外資成為2005年的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。在一片質(zhì)疑聲中，2005年我國(guó)利用外資出現(xiàn)了多年來的首次下降。2005年我國(guó)實(shí)際利用外資603億美元，同比下降0.5%，而且，去年利用外資下降的發(fā)生恰恰處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的上升階段。

　　此時(shí)，“繼續(xù)積極有效利用外資”已被寫進(jìn)“十一五”規(guī)劃中，這一信息足以明確我國(guó)將繼續(xù)保持吸收外資政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

　　去脈（陳文敬商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)）：外資對(duì)推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加稅收和促進(jìn)就業(yè)都發(fā)揮了積極作用。因此，積極引資的政策應(yīng)該保持穩(wěn)定。但引資政策必須與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相適應(yīng)，應(yīng)把對(duì)引資的注意力從數(shù)量轉(zhuǎn)到質(zhì)量和效益上去，加強(qiáng)對(duì)外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導(dǎo)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。應(yīng)繼續(xù)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、限制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)業(yè)投資；針對(duì)我國(guó)利用外資的區(qū)域發(fā)展不平衡，東部沿海多而西部少的現(xiàn)狀，繼續(xù)積極引導(dǎo)國(guó)外資金投向中西部地區(qū)。

　　“十一五”期間，應(yīng)保持與去年大體相同的引資速度。目前國(guó)際投資開始走向多元化，許多國(guó)家都出臺(tái)了積極的引資政策。但我國(guó)在投資環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源和潛在市場(chǎng)等方面都有巨大的優(yōu)勢(shì)，外資仍將看好中國(guó)這塊熱土。

　　關(guān)鍵點(diǎn)：發(fā)展現(xiàn)代流通，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)，繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。

　　來龍：從“十五”中走來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)采擷到了GDP年均增速超過8%的豐收果實(shí)，但同時(shí)也遭遇到了通貨緊縮的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)上一輪急速擴(kuò)張的出口和投資已達(dá)到較高的程度。作為強(qiáng)大消費(fèi)力量的城市居民消費(fèi)也已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的邊際遞減趨勢(shì)，依靠城市居民的增量消費(fèi)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的剩余空間顯然不大。

　　因此，啟動(dòng)占全國(guó)總?cè)丝?0％的農(nóng)村消費(fèi)就成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來的希望。但長(zhǎng)期以來，消費(fèi)不方便、不安全和不實(shí)惠始終困擾著農(nóng)村的廣大消費(fèi)者。

　　去脈：2005年2月啟動(dòng)的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”經(jīng)過近一年的發(fā)展，成績(jī)斐然。截至2005年底，全國(guó)共組織了1150家流通企業(yè)在777個(gè)縣市進(jìn)行試點(diǎn)，新建和改造7萬(wàn)多家標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店，新增營(yíng)業(yè)面積800萬(wàn)平方米。

　　2006年“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”仍將繼續(xù)實(shí)施，進(jìn)一步增加試點(diǎn)縣市和企業(yè)數(shù)量，力爭(zhēng)完成10萬(wàn)家以上標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店的建設(shè)任務(wù)。

　　此外，權(quán)威人士也在此次商務(wù)工作會(huì)議上透露，商務(wù)部在2006年還將啟動(dòng)“雙百工程”：重點(diǎn)改造100家左右的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，著力培育100家左右大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。

　　該人士表示，商務(wù)部爭(zhēng)取在3年時(shí)間內(nèi)，中央和地方共同完成對(duì)2000家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造工作。

　　關(guān)鍵點(diǎn)：支持有條件的企業(yè)“走出去”開展對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，但“走出去”既要快速發(fā)展，也要注重提高質(zhì)量和防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　來龍：2005年，我國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額217.6億美元，同比增長(zhǎng)24.6%；新簽合同額296億美元，同比增長(zhǎng)24.2%。我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作完成營(yíng)業(yè)額48億美元，同比增長(zhǎng)27.5%；新簽合同額42.5億美元,同比增長(zhǎng)21.2%；派出各類勞務(wù)人員27.4萬(wàn)人,比上年增加2.6萬(wàn)人。2005年我國(guó)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢完成營(yíng)業(yè)額2.27億美元,同比增長(zhǎng)54%；新簽合同額3.57億美元,同比增長(zhǎng)1.6%。

　　去脈（陳文敬）：改革開放的前20年我國(guó)是以“引進(jìn)來”為主，20年后，我們則應(yīng)“引進(jìn)來”和“走出去”并重，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)“走出去”。目前，我們擁有大量的外匯儲(chǔ)備，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)尋找更大的市場(chǎng)，到國(guó)外市場(chǎng)投資、運(yùn)作、生產(chǎn)、銷售以及建立研發(fā)中心等。企業(yè)“走出去”也將改變“中國(guó)制造”一元市場(chǎng)原產(chǎn)地局面，從而形成市場(chǎng)原產(chǎn)地多元化的格局，這樣可以減少貿(mào)易摩擦。

　　然而，實(shí)踐表明，我國(guó)企業(yè)在“走出去”過程中遭遇了諸多難題：由于有的國(guó)家政治不穩(wěn)定，有的國(guó)家對(duì)中國(guó)企業(yè)、產(chǎn)品有歧視等，不少企業(yè)對(duì)國(guó)外投資貿(mào)易環(huán)境不太了解、在沒有深入調(diào)查研究的情況下進(jìn)行盲目投資，遭遇了法律、政治、市場(chǎng)等各種風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府積極引導(dǎo)企業(yè)做好市場(chǎng)環(huán)境調(diào)查，進(jìn)行投資和貿(mào)易的可行性研究非常必要。

　　同時(shí)，企業(yè)也要增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，在遭遇歧視和不公平待遇或遇到難以解決的問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)向政府有關(guān)部門求助；政府在雙邊貿(mào)易談判的過程中可以代表企業(yè)利益向?qū)Ψ教岢霾⒓右远卮俳鉀Q。

　　商務(wù)部近兩年出臺(tái)的《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》對(duì)企業(yè)防范“走出去”風(fēng)險(xiǎn)有很多借鑒意義，希望繼續(xù)加強(qiáng)針對(duì)貿(mào)易投資壁壘方面的信息發(fā)布。