2005年12月，《香港宣言》簽署，發達國家在2006年取消棉花的出口補貼，棉花價格問題再一次牽動了棉紡織企業和棉花交易商敏感的神經。今后，棉花的市場走向如何？棉花產業政策將會有哪些調整？且聽聽1月7日在京舉辦的全國棉花交易市場交易商座談會暨棉花形勢分析會上傳遞出的聲音。

      優化棉花產銷滿足紡織需求
                
      ■棉花近40％缺口保證棉花進口穩定棉花價格
      ■可望實施棉花補貼保障棉花質量
      ■運輸緊張各地區棉花供不應求
      ■棉花質檢體制改革推廣不理想全國棉花交易市場完善交易交割與配送

  
      棉花＆棉紡前景:
      1100萬噸與700萬噸   
                
      2005年的棉花產量不是一個讓人樂觀的數字，估計是550萬噸左右，原因主要是棉花價格和氣候問題，導致較大幅度的減產。那么，今后幾年中，我國的棉花生產又將如何？
                
      農業部種植業管理司副司長馬淑萍認為，2005年棉花的減產為2006年棉花面積擴大提供了條件。由于糧食問題，棉花種植的面積不可能過大，但到“十一五”末，棉花產量可能會達到650萬噸-750萬噸。影響棉花產量提高的主要因素是面積和單產，在馬淑萍看來，今后面積的擴大將集中在西北內陸棉區和黃河流域棉區，長江流域種植面積在減少，新疆面積的擴大會受到水資源缺乏的制約。今后5年中，如果國家實施有利的政策，水利工程得到提升，棉花種植增加1000萬畝是可能的。同時，隨著優良品種和先進栽培技術的推廣，“十一五”期間，棉花單產會實現80公斤。
                
      棉花產量在增加，我國的用棉量也在不斷增加。據中國棉紡織行業協會理事長徐文英介紹，2005年估計全年棉紗產量會達到1400萬噸，而根據紡織工業“十一五”規劃目標，2010年纖維加工量3600萬噸，其中紗線產量年均增長6％，預計將達到1850萬噸，用棉量約1100萬噸以上。這意味著，在今后的5年中，我國的棉花缺口將在30％-40％。

      棉花進口＆棉價：
      保證進口與保持棉價適度
                
      有一種較普遍的說法是，由于棉花進口、國家增發配額導致國內棉價的波動，事實是否如此？國家發改委經貿司副司長馬占平談了自己的看法。他引用近兩年來發放棉花配額與棉價波動的情況論證，國家增發配額與適度進口不是棉價下跌的原因，棉價的變動主要是市場需求狀況導致的，國內的銀根政策也有很大影響，如果掌控好發放配額的節奏不會造成國內棉價的下跌。
                
      馬占平認為，我們不應該害怕棉花進口的趨勢，因為進口原料、出口成品對國家經濟是有利的，增加了附加值。他說，不能靠減少棉花進口來保持國內棉花價格，影響紡織行業的發展，而應根據紡織發展的需要來決定進口的多少。
                
      我國既是棉花生產大國，又是消費大國，棉價或高或低都是不利的，因而要保持在一定的度。中國棉紡織行業協會理事長徐文英指出，由于國內棉價長期高于國際棉價，使中國棉紡織產業在與國際棉紡織產業的競爭中處于不利地位。2005年以來，在中國棉價大大高于國際棉價的情況下，又開始實行滑準稅率，將進口棉花關稅從1％提高到5％-40％，使棉紗生產成本又增加了400-500元／噸，使企業負擔進一步加大，尤其是牛仔布等大量使用低等級棉的企業競爭力進一步下降。2006年，國家又將滑準稅基準價從12100元／噸提高到12950元／噸，等于變相提高了關稅，對牛仔布企業來說更是雪上加霜。
                
      國內棉價到底多少才是適度的呢？馬占平建議，可以比照糧食價格，皮棉每斤6元多是比較適合的。

      產業政策：
      滿足紡織需求與棉花補貼
                
      與美棉比，中國棉花的競爭力何在？農業部種植業管理司副司長馬淑萍介紹說，我國棉花總量世界第一，美國第二，在單產上我國有優勢，質量上也有優勢，但管理上不如美國，我國“三絲”較多；成本上，我國優于美國，由于機械折舊率的問題，美國每噸成本比我國高3000元。我國的主要劣勢是補貼政策，美國不但在生產上，在出口上也對棉花給予補貼，而且大部分補貼是在生產環節，《香港宣言》取消的僅僅是出口補貼，對競爭力影響不大。馬淑萍認為，怎樣給棉農補貼對產業的發展是重要的，但我國目前沒有任何補貼，市場不論是什么價格農民都要接受，把這樣的弱勢群體推到市場與發達國家競爭，對前者是很艱難的。除了加強管理外，政府進行宏觀調控，政策上有所傾斜，“十一五”650萬噸-750萬噸的產量才能實現。農業部正爭取在生產環節、重大技術方面對棉農補貼，今后應該有補貼的可能。
      國家發改委經貿司副司長馬占平也認為，應該對棉花給予財政支持，現在我國有糧油補貼，花不了多少錢，但效果很好。
                
      馬占平同時指出，紡織對國計民生貢獻大，要保證它的發展，而要給紡織創造好的發展環境，首先棉花應從數量和價格、質量等方面保證紡織企業的需要。在加工收購方面，要加強管理，發展規模經營，加強規劃。目前收購加工企業10000多家，登記在冊的有8000多家，摻雜使假嚴重，難以保證質量。今后將淘汰一批加工企業，力圖控制在2000家以內，加工能力5000噸。加工實行產業化，扶持龍頭企業，與農民形成利益共同體，促進質量提高。
                
      此外，馬占平說，增加植棉面積的主要余力是在新疆，但新疆存在運輸問題，鐵路部門在加強工作，力求增加一倍運力。

      地區棉花消費＆交易：
      收購遲開張與運輸緊張
                
      新疆———據新疆棉花產業集團公司總經理徐延毅介紹，今年的生產、銷售任務能夠完成。在鐵路運輸方面，每年11、12、1、2月份是最緊張的時候，今年烏魯木齊鐵路局加強了發運力度，預計2月份能解決運輸問題。
                
      山東———山東省棉麻公司總經濟師張共偉說，根據山東棉辦統計，這個年度棉花比上一個年度減產，平均每畝70公斤，種植面積1269萬畝，總產90萬噸。收購的廠家很多，發改委批準的有680多家，但實際參與收購的遠遠超過這個數，主要集中在魯南。2005年11月份，紗線產量36.9萬噸，同比增長40％。規模以上企業3379家，消費總量150萬噸左右。
                
      四川———四川省棉麻集團有限公司副總經理廖萍介紹說，四川棉花大幅減產，今年棉花形勢還不明朗，運輸比任何一年都緊張，由于新疆的棉花無法按時運達，加大了企業棉花資金的周轉難度。
                
      河南———河南華中棉花儲運有限公司的一位與會者說，由于陰雨天氣較多，河南棉花減產，收購向后推遲，60％的棉花還在農民手中，好幾個產棉區還未大規模收購。因為農民惜售，錯過了前期收購。河南紡織上升很快，用棉量110萬噸左右，產量50萬噸，缺口較大。由于地處中原，棉花大量流到江浙地區。
                
       廣東———來自廣東省紡織供銷公司的一位與會者介紹，廣東用棉量不大，一年25萬噸左右，兩極分化。高等級的棉主要是用于環錠紡，150萬錠，大都是深加工出口；低等級棉主要是用于氣流紡。高等級棉花運輸問題較大，因為大部分是新疆棉。現在，環錠紡的棉花庫存僅夠一個月，一個月后開工是否受影響還不知道。低等級棉大都來自內地，運輸好解決一些，可以汽運。
                
      安徽———安徽安慶天人棉業有限公司的一位負責人說，安徽棉花受災，收量下降。
                
      棉花質檢體制改革：
      成效沒顯現開展力度有待加強
                
      2005年是棉花質檢體制改革正式啟動的第一年，中國纖維檢驗局王丹濤處長認為，推行工作不如試點階段。試點階段，企業設備更新3月份就開始了，而現在參與改革的300多家企業好多還沒有開始進行設備改造。原因是企業還在觀望，另外也受資金等因素影響。
                
      改革的成效還沒顯現，參與改造的企業的棉花競爭力還不突出，棉價可能會高一些，但同時這些企業的成本也高。王丹濤指出，所有這些工作都是為紡織需求而做的，因此要與紡織企業加強聯系。

      全國棉花交易市場：
      開展物流配送試點打造網上棉花超市
                
      2005年，全國棉花交易市場在完善交易規則和交易辦法、改進交割辦法、加大倉庫監管力度等方面都取得了很大進展，其總經理王懷貴透露，2006年一些新的業務將推出。
                
      首先，推進保稅進口棉交易新業務的研發。目前已確定了青島保稅庫為試點的運行計劃，準備在2006年2月份開始推行。
                
      其次，進一步改進交易交割辦法，打造網上“棉花超市”。要做到所有的交易品種每天都可以自主選貨，每天都可以交割結算。
                
      第三，開展物流配送試點，為買方交易商特別是紡織企業提供個性化服務。棉花物流配送在我國尚未起步，市場運作潛力很大。交易市場已初步具備了進行棉花倉儲物流配送服務試點的條件，2006年將著手起步。
               
      最后，在新疆設立辦事處，把服務延伸到棉花產地。2005年11月，交易市場在烏魯木齊設立了全國棉花交易市場新疆辦事處，負責統一管理、協調交易市場在新疆（包括兵團）的業務。