去年7月，國家率先在紡織行業(yè)對部分紡織機械零部件和整機進口稅收政策進行了調(diào)整。規(guī)定從2007年7月１日起，對新批準的內(nèi)外資項目進口所有規(guī)格的自動絡(luò)筒機（細絡(luò)聯(lián)形式的除外）和噴氣織機一律停止執(zhí)行進口免稅政策。作為過渡措施，對所有規(guī)格自動絡(luò)筒機和噴氣織機實行關(guān)稅稅率為零的年度暫定稅率。自動絡(luò)筒機和噴氣織機是棉紡行業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備。之前這些設(shè)備進口都在享受先征后退及零關(guān)稅的優(yōu)惠，國家新的文件實施后，進口環(huán)節(jié)增值稅稅率為17%，相當(dāng)于使企業(yè)技術(shù)改造成本增加17％，不僅減緩了技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的速度，也在一定程度上壓縮了棉紡行業(yè)本就十分微薄的利潤。
　　
    當(dāng)時這個政策出臺的初衷，主要是為了振興國產(chǎn)設(shè)備制造業(yè)，也表明國家對提高紡機整體水平的關(guān)注，但新政的執(zhí)行又使行業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了新的不平衡的矛盾，并在紡織業(yè)內(nèi)引起了很大爭議，特別是遭到來自棉紡行業(yè)的強烈反對。爭議的焦點主要集中在三方面，其一，企業(yè)升級離不開先進裝備的保證，自動絡(luò)筒機和噴氣織機是紡紗和織造流程中主要的生產(chǎn)設(shè)備，增加其進口對我國改進紗線質(zhì)量和提高織造效率意義重大。但國產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)水平與進口設(shè)備存在較為明顯的差距，特別是無法滿足企業(yè)一些個性化的要求，穩(wěn)定性、可靠性、智能性及生產(chǎn)效率方面，國產(chǎn)設(shè)備都還有很長的路要走。國產(chǎn)自動絡(luò)筒機和噴氣織機不可能在短時間內(nèi)滿足國內(nèi)企業(yè)對數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格的需求，國產(chǎn)設(shè)備也不可能在短時間內(nèi)完全取代進口。其二，目前國產(chǎn)設(shè)備的生產(chǎn)能力尚跟不上產(chǎn)業(yè)更新的步伐，與整個紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展配套還有一些距離。比如，噴氣織機國產(chǎn)能力每年只有約2000臺，可全行業(yè)每年需要16000臺左右，進口依存度高達85%以上；自動絡(luò)筒機國產(chǎn)能力每年不到1000臺，但全行業(yè)每年需要3000臺左右，進口依存度也達到70%左右。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2007年我國企業(yè)應(yīng)用自動絡(luò)筒機的比重為52%，無梭織機的比重只有40%。而紡織“十一五”規(guī)劃明確提出，到2010年，無接頭紗比例要達到70%，無梭布比例到達70%。顯然要實現(xiàn)這個目標，在技術(shù)裝備上光靠國產(chǎn)設(shè)備難以支撐。其三，停止整機進口免稅的新政，意味著紡織企業(yè)進口相應(yīng)設(shè)備要增加17%的增值稅，面對年進口15000 臺噴氣織機、2000 多臺自動絡(luò)筒機的現(xiàn)狀，這是一筆龐大的支出，多數(shù)紡織企業(yè)是無法承受的。
　　
    第一紡織網(wǎng)統(tǒng)計顯示，今年1-6月我國累計進口自動絡(luò)筒機1329臺，下降了17.91％，涉及金額2.29億美元，同比卻增加了51.58%。噴氣織機進口7327臺，下降了0.45%，涉及金額3.59億美元，同比增加了32.25%。由于紡機訂單多提前半年至一年簽訂，這些進口的設(shè)備基本上是取消優(yōu)惠政策以前的訂單合同。如果以上半年“兩機”的進口金額為測算依據(jù)，則棉紡行業(yè)上半年不得不為此多支出一筆約7.06億元人民幣的高昂稅收

　　據(jù)悉，站在促進紡織行業(yè)整體發(fā)展的角度，并權(quán)衡棉紡、紡機雙方的利益后，中紡協(xié)會已經(jīng)向國家有關(guān)部門提出政策調(diào)整建議。鑒于國產(chǎn)設(shè)備短期內(nèi)無法滿足行業(yè)發(fā)展需求，建議采取過渡措施，在一定期限內(nèi)給予進口稅收優(yōu)惠政策，對進口的自動絡(luò)筒機和噴氣織機在“十一五”期間繼續(xù)給予減免“兩稅”政策。筆者認為，這項政策近期出臺的可能性還是很大的。