貿(mào)易政策中的出口退稅和加工貿(mào)易，都為動態(tài)管理機制，被用作政府的重要政策調(diào)控手段。但是此次除了紡織服裝出口退稅調(diào)整外，呼聲一度頗高的加工貿(mào)易卻并無明確政策信息。去年7月，國家出臺了一系列加工貿(mào)易調(diào)整政策，商務(wù)部、海關(guān)總署在第44號公告規(guī)定，1853個商品被新列入加工貿(mào)易限制類目錄，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)這些產(chǎn)品的企業(yè)將實行銀行保證金臺賬“實轉(zhuǎn)”管理。這對促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級起到了積極作用，但根據(jù)最近調(diào)研了解的情況，加工貿(mào)易政策調(diào)整的“緊縮效應(yīng)”已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，保證金臺賬制度的收緊是最令企業(yè)難受的部分。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，對外向型經(jīng)濟比較發(fā)達的廣東、江蘇等省出口影響十分為明顯，兩地加工貿(mào)易出口增長乏力，廣東甚至已經(jīng)呈現(xiàn)出口負增長現(xiàn)象。來自廣東經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，2007年，受“44號公告”影響廣東相關(guān)外貿(mào)企業(yè)出口成本增加了約130億元，相當(dāng)于加工貿(mào)易企業(yè)的出口成本平均上升了近10%。
　　
    第一紡織網(wǎng)初步測算顯示，2008年上半年我國紡織服裝加工貿(mào)易進口總額為67.51億美元，其中需要繳納的臺帳保證金約6.23億美元，折合人民幣就有43.92億元之多。簡單推至全年，則加工貿(mào)易企業(yè)一年需要繳納的臺帳保證金就達到87.84億元左右。雖然，待出口核銷后,可以再拿回保證金及相應(yīng)利息，但在當(dāng)前銀根緊縮、企業(yè)周轉(zhuǎn)資金普遍緊張的情況下，企業(yè)還要墊付向海關(guān)繳納的銀行保證金，大筆資金被凍結(jié)半年甚至更長時間，致使很多做加工貿(mào)易的企業(yè)必須進行民間借貸活動以解燃眉之急，而實際上民間貸款公司利率往往是金融機構(gòu)同期、同檔次貸款利率的數(shù)倍，其間接損失是可想而知的。如果保證金制度能夠適度調(diào)整，企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)速度必將能夠加快，這對于加工貿(mào)易出口的推動及給相關(guān)企業(yè)經(jīng)營所帶來的間接收益無疑是十分可觀的。
　　
    加工貿(mào)易政策調(diào)整的大方向不容爭議，但筆者認為，在多因素疊加，整個外貿(mào)內(nèi)外交困之時，有必要對加工貿(mào)易調(diào)整政策進行認真審視，比如，根據(jù)行業(yè)面臨的現(xiàn)實問題，按照有保有壓的基本原則，可以在保證金的具體操作上更加靈活、更加務(wù)實一些，甚至可以考慮對于信用度高的企業(yè)降低或者免收保證金。
　　
    此外，“44號公告”針對目前我國加工貿(mào)易布局極不平衡，大部分企業(yè)都集中在沿海地區(qū)，東部地區(qū)占了加工貿(mào)易的96.3%，而中西部21個省區(qū)市只占加工貿(mào)易3.7%的現(xiàn)狀，特別提出了加工貿(mào)易的梯度轉(zhuǎn)移，即對東部和中西部地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)實行差別待遇。但由于企業(yè)看重產(chǎn)業(yè)鏈的完整和物流問題，而內(nèi)地還比較缺乏這方面的配套，因此大部分加工貿(mào)易企業(yè)對于政府號召的加工貿(mào)易中西部轉(zhuǎn)移的政策反應(yīng)非常冷淡，即使利潤降低，還是留在原地。如果一定要轉(zhuǎn)移的話，這些流失的企業(yè)也主要轉(zhuǎn)到越南、馬來西亞等勞動力、土地等成本更低廉的國家。不能在東部地區(qū)內(nèi)部不同地區(qū)之間轉(zhuǎn)移，已成為困擾廣東等加工貿(mào)易占比較高的省份面對的難題。據(jù)悉，廣東有關(guān)部門正積極為粵北山區(qū)和東西兩翼爭取實行與中西部省份同等的加工貿(mào)易政策，并已取得積極成效。