自今年3月份以來，業(yè)內對于政策面扶持的期盼就不曾繼絕過，不過，利好政策卻是遲遲沒有出臺。而就在7月的最后一天，紡織服裝行業(yè)的出口退稅政策，終于讓市場見到了實質性的利好政策。雖然2個點退稅幅度低于預期，實際作用恐怕也難以立即改變紡織貿易整體格局，不過，筆者認為這并不重要，關鍵這是一個好的開端，退稅上調的象征意義要更甚于實際意義，這也說明國家對事關民生的紡織行業(yè)發(fā)展的高度重視，依然支持勞動密集型產品的出口。
　　
    當然，紡織行業(yè)面臨的問題是多層次的，并不是單單一個出口退稅就能全部解決的。實際上，出口退稅政策的出臺，只是預示著國家對紡織行業(yè)一系列扶持政策的開始。未來還會用什么樣的政策陸續(xù)出臺？業(yè)內猜測頗多。筆者不妨結合行業(yè)現狀及政策影響面大小，對此進行簡單評估與前瞻，供業(yè)內參考。下面主要談談棉紡織業(yè)已經呼吁了十多年的“高征低扣”不公平政策。
　　
    我們知道，紡織工業(yè)是國內市場化起步最早、市場化程度最高、市場競爭最充分、資源市場國際化最明顯的產業(yè)之一，長期以來，在勞動就業(yè)、出口創(chuàng)匯和解決“三農”問題等方面發(fā)揮著重要作用，為國家作出了巨大貢獻。但是，2007年以來，由于國家宏觀政策調整和國內外市場需求的變化，行業(yè)遇到了嚴重困難。特別是棉紡織企業(yè)經營發(fā)展非常艱難，稅賦壓力大，企業(yè)效益普遍低下。今年l-5月棉紡織全行業(yè)實現主營業(yè)務收入3476億元，增長18.5%，增幅下降7.55個百分點。利潤123.2億元，增長15.9％，增幅也下降了34.5個百分點。1-5月棉紡織全行業(yè)平均利潤率為3.54％，低于去年3.93％的平均水平。
　　
    根據現行增值稅制度（94年開始執(zhí)行）規(guī)定，我國棉紡企業(yè)（一般納稅人）棉花采購執(zhí)行的進項稅率為13％，產品銷項稅率為17％，4%的差額稅費由企業(yè)成本負擔，使勞動密集型的產業(yè)承擔了高稅賦，削弱了競爭力。這意味著棉紡企業(yè)即使沒有實現增值，將購進的棉花按原價賣出，同樣要負擔稅收，即所謂的“高征低扣”政策。這一政策顯然不利于我國棉紡行業(yè)發(fā)展，本應得到國家在政策上的大力支持，但在增值稅上卻高征低扣，令棉紡行業(yè)在與其他工業(yè)相比處于不公平的競爭環(huán)境中，利潤極其微薄，大多數企業(yè)已經在虧損邊緣。
　　
    棉紡織企業(yè)主要原料是棉花，棉花成本占生產總成本的70%左右。以一家年用棉量為5萬噸的大型國有棉紡企業(yè)為例，1噸原棉按平均價13600元計算，全年棉花采購費用總計約68000萬元，按13%稅率計算進項稅款為7823萬元，而如果按17%稅率計算進項稅款為9880萬元，稅率差價達2057萬元。這對于屬于微利行業(yè)的企業(yè)來說，顯然是一筆不小的費用。
　　
    從棉紡織全行業(yè)角度來測算，也就是說棉紡企業(yè)生產的產品，即使在本環(huán)節(jié)沒有實現增值，也要多繳納約3%的增值稅（以棉花占棉紡織業(yè)加工成品值中的70%計算）。第一紡織網統(tǒng)計數據顯示，2007年全國棉紡企業(yè)累計消費棉花約1000萬噸（其中，國產棉約780萬噸，進口棉約220萬噸），原棉均價約13600元/噸，棉花按13%抵扣進項稅，增值稅高征低扣造成了棉紡全行業(yè)即便沒有形成增加值，全年同樣要負擔稅收約41.15億元（詳見題圖），而2007年1-11月棉紡行業(yè)利潤總額也僅為243.67億元。因此，棉紡企業(yè)的增值稅稅負明顯重于其他行業(yè)，這和國家重視為勞動密集性產業(yè)減輕稅負等成本壓力的現狀是不相符合的，影響了企業(yè)和行業(yè)的進一步發(fā)展。
　　
    筆者認為，國家對棉花等農產品實行低稅率，這體現了國家對這部分貨物的特殊照顧，這種照顧的代價應該由國家支付。但由于存在稅負轉移，實際上這種照顧的代價是由購進低稅率貨物的納稅人（比如棉紡企業(yè)）承擔了，顯然這是不合理的。因此，有必要盡快化解棉紡企業(yè)亟需政策扶持與增值稅上存在不公平待遇的矛盾，將棉紡企業(yè)從“高征低扣”的稅賦中解脫出來，減輕企業(yè)稅收負擔至合理水平。

　　從目前情況看，解決增值稅高征低扣這一問題大致有三條途徑：
　　一是可將棉花等農產品增值稅的適用稅率恢復到17%。這樣做可以統(tǒng)一農產品生產、加工、流通的增值稅銷項，但這樣會超過農產品增值稅的實際負擔水平，并對物價上漲會有一定的刺激作用；
　　二是可降低棉紡企業(yè)的銷項率為13%。這樣做可以體現對農產品加工的稅率優(yōu)惠支持，但會對紡織下游企業(yè)造成新的不公平；
　　三是對因高征低扣部分即征即退。這樣，既解決了對棉紡企業(yè)的高征低扣問題，同時，又避免了前兩種辦法所帶來的弊端，筆者認為是一種比較好的解決辦法。
　　
    當然，為增強國棉的競爭力，在實施棉農補貼政策的同時還可以考慮稅收返還：規(guī)定國內企業(yè)凡使用國產棉花按17%抵扣增值稅（外棉則繼續(xù)按13%抵扣增值稅），其中的7%返還給農民，這樣即可以提高中國棉花的價格競爭力7%，也有利于解決當前國棉銷售困難的局面。