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國內資訊(08年前)
保增長保得了就業嗎?
在中國,由于自然失業率的比重太高,增長與就業的關聯度低。
截至6月底,全國城鎮登記失業人員835萬人,城鎮登記失業率為4.0%。
7月31日,人力資源和社會保障部舉行二季度新聞發布會,也是人力資源和社會保障部組建后的第一次新聞發布會。會上,該部新聞發言人尹成基在介紹今年上半年的就業再就業工作情況時,透露了以上數據。
尹成基披露,1月-6月,全國累計實現城鎮新增就業人員640萬人,為全年目標任務1000萬人的64%;下崗失業人員再就業人數282萬人,為全年目標任務500萬人的56%;就業困難人員實現就業77萬人,為全年目標任務100萬人的77%。
他表示,將完善就業援助制度和辦法,切實幫助困難人員和零就業家庭就業。大力開發公益性崗位,進一步落實崗位和保險補貼政策。實行有針對性的就業服務和“出現一戶、幫扶一戶、解決一戶”的動態管理,逐步形成援助零就業家庭和困難群體再就業的長效機制。全面落實促進殘疾人就業的各項優惠政策和扶持保護措施,保障殘疾人的平等就業權利。還將完善公共就業服務,規范人力資源市場。建立健全縣鄉公共就業服務網絡,強化政府促進就業的公共服務職能,探索建立城鄉勞動者平等就業的制度,統籌作好下崗失業人員特別是就業困難人員、高校畢業生、農民工、復員轉業軍人等各類群眾的就業服務工作,不斷提高服務質量和效率。
中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡舫認為,雖然就某些地方政府來說,保增長的主要目的是保證財政收入,但是,就中央政府的政策意圖而言,保增長主要是保就業。然而,效果卻并不理想,增長不一定拉動就業。
他解釋說,增長與就業不完全是一回事。經濟學中常講“奧肯定律”,經濟增長與失業率反向相關。但實證研究表明,這一定律在中國表現不明顯。
他說,今年第一季度的城鎮失業率為4%,去年之前一直在降,但今年就沒往下降。固然,在過去,登記失業率并不能全面反映我國勞動力市場狀況。但在過去數年間,在下崗人數逐漸減少直至消失的過程中,登記失業率還在下降,因而,這個指標的數字還是可信的。
為什么經濟增長對就業的影響不明顯呢?蔡舫分析說,我們大力發展的許多產業屬于偏資本密集型的,經濟增長對就業的帶動不大。另一個原因是,在中國的失業率當中,主要構成是自然失業率(Non-accerlerated unemployment rate)。在中國,由于自然失業率的比重太高,所以增長與就業的關聯度低。在美國,可能在六個百分點中,有四個點是自然失業率。而周期性失業,與經濟增長關聯比較密切。
根據蔡舫個人估計,更全面的失業率大致為5%,這相當于國外“調查失業率”。其中,四個百分點是自然失業率,一個點是周期失業率。他進一步指出,自然失業率其實并不“自然”,而是可以壓的。比如,今年開始實施的《就業促進法》,把一些歧視取消,作好培訓,溝通信息,都有助于使失業率下降。如果出口增長下降,導致一個百分點的周期失業率,那么,通過努力,讓自然失業率減少一個百分點還是做得到的。

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