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    在人們充滿期待的目光中，日歷翻到了2009年。此刻，當我們再次回味2008年的某些事件時，難免五味雜陳。我們的紡織服裝產(chǎn)業(yè)，雖然也經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型所必需的“痛苦”和磨礪，但是對于這個重要民生產(chǎn)業(yè)，國家給予了高度關(guān)注，并相繼出臺了一系列措施，這無疑是雪中送炭。轉(zhuǎn)型升級中的紡織服裝產(chǎn)業(yè)由此增添了前行的動力。為此，本報回顧了2008年惠及紡織服裝行業(yè)的有關(guān)利好政策。
    利好1
    2008年7月31日，財政部和國家稅務(wù)總局兩部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整紡織品服裝等部分商品出口退稅率的通知》。該通知指出， 
    從2008年8月1日起，將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%，這也是我國自2006年推出下調(diào)企業(yè)出口稅率外貿(mào)政策以來首次回調(diào)。
    時隔兩個月之后，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部和國家稅務(wù)總局再次發(fā)出《關(guān)于提高部分商品出口退稅率的通知》，明確了從2008年11月1日起，國家適當調(diào)高部分勞動密集型和高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。此次的出口退稅回調(diào)也再次惠及了紡織服裝行業(yè)。具體來看，部分紡織品、服裝、玩具出口退稅率由13%提高到14%，上調(diào)了1個百分點。
    點睛之筆
    2008年以來，國內(nèi)原材料和勞動力成本持續(xù)上漲、人民幣升值明顯加快、國外市場需求減弱以及國內(nèi)銀根緊縮，紡織服裝企業(yè)的經(jīng)營成本增加，有的甚至不堪重負而瀕臨倒閉。此番狀況嚴重阻礙了行業(yè)企業(yè)的獲利能力。國家發(fā)改委的一組數(shù)據(jù)顯示，2008年上半年紡織行業(yè)出口交貨值3650億元，增長率為8.5%，回落了7.5個百分點。紡織服裝產(chǎn)業(yè)出口退稅率上調(diào)，有利于刺激該行業(yè)的出口，緩解企業(yè)的生存以及發(fā)展壓力，讓企業(yè)健康發(fā)展。
    在2008年第一次上調(diào)出口退稅率時，中國紡織經(jīng)濟研究中心主任孫淮濱接受本報記者專訪時曾表示：“出口退稅率的提高，表明政府對產(chǎn)業(yè)形勢進行了周密調(diào)研。通過財稅和貿(mào)易政策的局部性調(diào)整，目的在于實現(xiàn)全局性的平衡。雖然只是兩個百分點的幅度，但這已實屬不易，它體現(xiàn)的是國家對產(chǎn)業(yè)進行積極扶持的姿態(tài)�！笔聦嵈_實如此，中國的紡織服裝行業(yè)本身就是微利行業(yè)，利潤率在6%～7%左右，兩個百分點的上調(diào)幅度就相當于為企業(yè)增加了一筆不小的收入。
    正當人們?yōu)槌隹谕硕惿险{(diào)歡欣鼓舞時，全球經(jīng)濟危機的爆發(fā)又給了行業(yè)沉重一擊。一些紡織服裝企業(yè)特別是珠三角地帶的企業(yè)因挺不過這個難關(guān)，陸續(xù)停產(chǎn)、倒閉。鑒于紡織服裝行業(yè)的實際情況以及國內(nèi)外形勢的變化，國家相關(guān)部委再次發(fā)出通知上調(diào)該行業(yè)出口退稅率。
    對于國家連續(xù)上調(diào)紡織服裝的出口退稅率的舉動，一些業(yè)內(nèi)外人士認為只是“杯水車薪”，企業(yè)受惠程度有限。原因之一在于退稅率的上調(diào)幅度較小，趕不上人民幣的升值速度。
    2009年2月4日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過了紡織工業(yè)和裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。會議決定將紡織品服裝出口退稅率由14%提高到15%。這是自2008年以來，第三次提高紡織服裝的出口退稅率。
    雖然，國家會一如既往地支持紡織服裝行業(yè)的發(fā)展，但是對于廣大的紡織服裝企業(yè)而言，出口退稅率上調(diào)確實不是治本的方法，一味依賴退稅率上調(diào)顯然不是明智之舉。在這個命運抉擇的十字路口，抓住退稅率上調(diào)的利好政策，通過科技創(chuàng)新等手段，提高生產(chǎn)效率，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加強對自主品牌的培育，或許才能讓企業(yè)固本培元，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
    利好2
    擴大內(nèi)需十項措施出臺
    2008年11月5日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議認為，近兩個月來，世界經(jīng)濟金融危機日趨嚴峻，為抵御國際經(jīng)濟環(huán)境對我國的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，以應(yīng)對復雜多變的形勢。會議確定了當前進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。這十項舉措涉及到加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、提高城鄉(xiāng)居民收入等方面。另外，值得一提的是，國家將加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。具體來講，會取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴大信貸規(guī)模，加大對重點工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。
    點睛之筆
    表面來看，紡織服裝行業(yè)直接受惠于十項擴大內(nèi)需措施的幅度可能并不大。但是在十項措施中，明確提出了“加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等。從長遠來看，加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施卻極有可能對紡織服裝的生產(chǎn)、消費、流通等環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，從而改變現(xiàn)有的服裝產(chǎn)業(yè)分布格局。對于競爭激烈的紡織行業(yè)而言，以上任何一個環(huán)節(jié)滯后，都會讓企業(yè)遭到致命打擊，其中關(guān)鍵在于這些環(huán)節(jié)都與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相關(guān)。
    同時，十項措施中“提高城鄉(xiāng)居民收入”等將使農(nóng)民直接受益�，F(xiàn)在的中國還有9億人在農(nóng)村，他們是廣大農(nóng)村市場的消費主體。從目前的情況來看，我國農(nóng)村市場的開發(fā)還不是很充分，農(nóng)村消費還有很大的空間可供挖掘。因此，隨著我國消費市場的不斷擴大，特別是農(nóng)村市場的開拓，這將使這塊“真空”市場變得極具潛力。
    “加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴大信貸規(guī)模，加大對重點工程、‘三農(nóng)’、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持”算得上是十項措施中的亮點，也算得上是十項措施對行業(yè)最大的幫助。長久以來，銀行就認為紡織服裝行業(yè)盈利空間小，對行業(yè)中小企業(yè)的貸款興趣不大，甚至持“排斥”態(tài)度。這就直接導致中小企業(yè)陷入正常經(jīng)營難以為繼的困境，哪還談得上發(fā)展壯大？中國紡織經(jīng)濟研究中心主任孫淮濱說：“目前我國有很多服裝企業(yè)因為資金鏈斷裂而處在關(guān)門或倒閉的境地，這對整個服裝產(chǎn)業(yè)來說是巨大的損失。資金信貸問題關(guān)乎著企業(yè)的生存，是當前迫切需要解決的一大難題”，十項措施中的相關(guān)措施“對中小型密集型的服裝行業(yè)來說，實屬陽光燦爛�！�
    利好3
    促進輕紡業(yè)發(fā)展六項措施
    2008年11月19日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署促進輕紡工業(yè)健康發(fā)展的政策措施。會議研究確定了促進輕紡工業(yè)健康發(fā)展的6項政策措施，簡稱“國六條”。
    具體措施包括：增加各級財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，支持市場前景好、帶動就業(yè)明顯、經(jīng)濟社會效益顯著的輕紡項目，加大對信用擔保體系和服務(wù)體系建設(shè)的投入；進一步減輕企業(yè)稅費負擔，緩解成本壓力；繼續(xù)適當提高紡織品、服裝和部分輕工產(chǎn)品出口退稅率，清理和取消涉及輕紡企業(yè)的各種不合理收費；鼓勵和引導金融機構(gòu)加大金融支持力度，鼓勵和支持信用擔保機構(gòu)發(fā)展，切實解決輕紡中小企業(yè)融資難問題；加大輕紡工業(yè)技術(shù)改造力度，推動產(chǎn)業(yè)升級等。
    點睛之筆
    在繼國家擴大內(nèi)需十項措施（“國十條”）出臺不到一個月的時間，國務(wù)院又研究部署了促進輕紡業(yè)發(fā)展的六項措施。如此高密度扶持舉措的發(fā)布，實為少見。這不僅反映了國家應(yīng)對國內(nèi)外復雜形勢變化“出手”快和準，也充分體現(xiàn)其大力扶持紡織服裝等重要民生行業(yè)態(tài)度堅決。
    全球經(jīng)濟危機對我國紡織服裝行業(yè)的影響非常嚴重，加速了紡織服裝出口下滑速度。其中外向型企業(yè)受到的打擊更具有毀滅性，很多企業(yè)紛紛將產(chǎn)品轉(zhuǎn)向內(nèi)銷。據(jù)統(tǒng)計，2008年1～9月紡織品服裝出口下降1.85%，其中服裝下滑7.62%，紡織品增長10.16%。對于紡織工業(yè)就業(yè)人口來說，2008年出現(xiàn)了負增長，要知道連續(xù)多年來，紡織工業(yè)每年都會有一定量就業(yè)人口增加。
    “國六條”在這個時候出臺，對于紡織服裝業(yè)來說是一場及時雨，特別是穩(wěn)定并加大了中小企業(yè)的支持力度。前有“國十條”，后有“國六條”，兩個措施前后呼應(yīng)，每向前走一步，都是對中小企業(yè)實實在在的利好。紡織服裝行業(yè)中許多企業(yè)都是中小企業(yè)，長期受到“融資難”問題的困擾，此次“國六條”指出“鼓勵和引導金融機構(gòu)加大金融支持力度，鼓勵和支持信用擔保機構(gòu)發(fā)展，切實解決輕紡中小企業(yè)融資難問題”，從政策上給予中小企業(yè)融資保證。同時，這也將極大增強中小企業(yè)參與自救的信心。
    例如，在江蘇省，2008年底前增加的20億元財政資金中，專門用于建立和完善中小企業(yè)信用擔保體系的資金就高達10億元，以解決中小企業(yè)融資擔保難問題。2009年2月4日，由溫家寶總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，紡織振興規(guī)劃得以出臺。此次會議再一次提及“加大財稅金融支持。大中小紡織企業(yè)扶持力度，鼓勵擔保機構(gòu)提供信用擔保和融資服務(wù)，減輕紡織企業(yè)負擔”。