在嚴(yán)峻的形勢下，分析中國外貿(mào)的任務(wù)以及當(dāng)下的政策，筆者認(rèn)為，出口導(dǎo)向政策效果不明顯，應(yīng)采取適度的臨時性進口保護措施。
“保八”要求外貿(mào)平穩(wěn)增長
根據(jù)國家統(tǒng)計局關(guān)于三大需求對GDP增長貢獻率的核算，自2002年以來，在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，外貿(mào)一直是一個主要動力。特別是2005年后，貨物和服務(wù)凈出口每年對經(jīng)濟增長的貢獻率保持在20%左右，對經(jīng)濟增長率的拉動超過了2個百分點。但是今年這駕馬車是否還能起到同樣的作用？這是一個問題。
過去三年，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率保持在40%左右。雖然擴大內(nèi)需已經(jīng)成為國家保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的長期戰(zhàn)略，但是可以預(yù)計，消費的貢獻率在2009年不會出現(xiàn)大幅提高。
原因很簡單，首先是在金融危機的背景下，城鄉(xiāng)居民收入不太可能有顯著提高；其次，雖然社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等體制在抓緊改革，但是短期內(nèi)不會立即見效，居民消費傾向不會發(fā)生根本性變化；最后，自去年下半年開始，國家財政出現(xiàn)赤字，今年在經(jīng)濟不景氣的環(huán)境下，稅收增長不容樂觀，而政府支出將更多地用于投資，政府消費不會顯著提高。
投資是中國經(jīng)濟增長的另一個主要力量，過去10年中，資本形成對經(jīng)濟增長的貢獻最高達(dá)到過63%，那是在2003年，最近幾年來，資本形成的貢獻率都處于40%左右。政府出臺的4萬億元經(jīng)濟刺激計劃將會提高投資率，投資對增長的貢獻率應(yīng)有所增加，但是考慮到除了政府投資外，企業(yè)投資就規(guī)模和效益來說更為重要，這是依靠行政命令無法完成的。最新數(shù)據(jù)顯示，很多不在經(jīng)濟振興規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)，以及主要依靠私營企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)，投資增長率并不理想，比如1~2月份房地產(chǎn)開發(fā)投資僅增長了1%，地方投資也低于中央投資，外商投資增長緩慢。由此可以預(yù)見，今年投資對經(jīng)濟增長的貢獻率，即使有提高，也不會超過50%，
那么，在8%的經(jīng)濟增長率中，剔除消費和投資的貢獻后，要求貨物和服務(wù)凈出口的貢獻至少要達(dá)到10%，拉動經(jīng)濟增長率至少0.8個百分點。我們按當(dāng)年價格估算，在經(jīng)濟增長率保證超過8%的要求下，外貿(mào)要對經(jīng)濟增長有10%的貢獻率。需要貿(mào)易順差增長率超過10%，2008年中國的貿(mào)易順差接近3000億美元，也就是說今年的貿(mào)易順差增長必須超過300億美元。如果放在過去幾年，這是一個很輕松就能完成的目標(biāo)，但在全球金融危機的背景下，今年要完成這個任務(wù)非常困難。
出口形勢嚴(yán)峻
近期的海關(guān)統(tǒng)計顯示，出口連續(xù)幾個月來一直在下降，而且下降幅度持續(xù)擴大，今年1月的貿(mào)易順差同比增長了102%，是因為進口下降更快造成的，而2月份順差急劇縮減至48.5億美元，同比下降了43.3%。順差驟降，給爭取8%的經(jīng)濟增長目標(biāo)蒙上陰影。如果未來幾個月連續(xù)出現(xiàn)貿(mào)易逆差，那么今年外貿(mào)對經(jīng)濟增長10%的貢獻率就很可能完不成，甚至于可能會產(chǎn)生負(fù)的貢獻率。
從當(dāng)前的國際經(jīng)濟形勢來看，中國連續(xù)出現(xiàn)月度貿(mào)易逆差的可能性是很大的。美國商務(wù)部3月2日公布的數(shù)據(jù)顯示，美國個人消費支出連續(xù)6個月下降后，在今年1月出現(xiàn)了0.6%的微弱增長，而制造業(yè)連續(xù)13個月收縮，建筑項目開支大幅下滑。歐洲的情況更顯悲觀，歐盟委員會發(fā)布的經(jīng)濟敏感指數(shù)在1月份創(chuàng)出了1985年以來的歷史新低，表明目前的歐洲經(jīng)濟處于一個冰點。日本經(jīng)濟也在大幅下滑，最新統(tǒng)計顯示其2008年四季度以來經(jīng)歷了年均兩位數(shù)的衰退。歐盟、美國和日本是中國最主要的產(chǎn)品出口市場，這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟下滑和消費不振，必然會對中國產(chǎn)品出口造成負(fù)面影響。
金融危機中，各國政府的貿(mào)易保護措施也相繼推出，而且很多保護措施都直接針對中國產(chǎn)品。從商務(wù)部新聞發(fā)言人的談話中可以觀察到，自去年12月以來，計有美國、歐盟、加拿大、印度、南非、澳大利亞等國家和地區(qū)，對中國出口產(chǎn)品發(fā)起了超過10起貿(mào)易救濟措施或者法案，而以其他方式抵制中國出口的政策也屢屢出臺。在這樣的環(huán)境下，中國出口保持增長的前景更加難測。
出口導(dǎo)向政策效果不明顯
在出口出現(xiàn)困難的形勢下，為了保增長，中國的貿(mào)易政策做出了怎樣的調(diào)整呢？觀察最近商務(wù)部的政策，我們發(fā)現(xiàn)，商務(wù)部對全球貿(mào)易的基本態(tài)度是提倡自由貿(mào)易、反對貿(mào)易保護主義，所采取的措施還是出口導(dǎo)向型的，力圖通過政策的調(diào)整促進中國產(chǎn)品的出口。
商務(wù)部部長陳德銘近期多次通過發(fā)表文章和答記者問，來表明中國的立場，他在“兩會”答記者問中說：“解決全球外貿(mào)形勢下降的問題，還需要國際社會的廣泛支持，首先我們要做好自己的工作，讓我們自己的外貿(mào)政策能夠支持自由貿(mào)易，符合多哈回合談判的要求，但全球社會共同的關(guān)注非常重要，我們要共同反對貿(mào)易保護主義。”我們是這么說的，也是這么做的，2月下旬，商務(wù)部組織了赴歐洲采購團，此次采購估計達(dá)到150億美元。
去年年底國家出臺的保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的意見，也是主要集中在如何推動出口，從財稅政策、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、金融服務(wù)、貿(mào)易便利化和營造良好國際環(huán)境等方面保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。但是，這些政策的效果并不明顯。
適度的臨時性保護措施是可行的選擇
從促進出口方面來帶動增長，雖然還具有一定空間，但是要完成“保八”的任務(wù)，難度非常大，而如能適度地對進口采取臨時性保護措施，也許是解決之道。
從上世紀(jì)80年代中以來，中國從出口導(dǎo)向戰(zhàn)略中獲利頗豐。多年來，全球化浪潮確實與中國的發(fā)展戰(zhàn)略配合默契，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略也進展順利，如果沒有這20年來出口的高速發(fā)展，很難想象中國能創(chuàng)造出今天的經(jīng)濟奇跡。但是現(xiàn)在情況變化了，國際市場需求在下滑，貿(mào)易保護主義在抬頭，如果還用老辦法來解決問題，用老觀點來看待世界，難免會出現(xiàn)偏差。
在國際貿(mào)易理論中，進口保護并不是一無是處。而在現(xiàn)實中，日本、韓國和中國臺灣在經(jīng)濟起飛的初期都曾采取過保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易政策，取得了較好的效果。據(jù)世貿(mào)組織的一份報告稱，自去年秋季以來，由于金融危機使世界經(jīng)濟低迷，共計22個國家及地區(qū)采取了提高關(guān)稅、支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等對貿(mào)易產(chǎn)生影響的措施。
筆者以為，在國際金融危機蔓延的時期，如果對國內(nèi)投資和產(chǎn)業(yè)采取適度的保護，可以使政府推出的經(jīng)濟刺激計劃產(chǎn)生更好的效果。例如政府計劃內(nèi)的項目，應(yīng)該給予采購中國制造產(chǎn)品一定的優(yōu)惠政策，或者調(diào)整進口政策，鼓勵能源、資源類等我國稀缺產(chǎn)品的進口，適當(dāng)抑制機電產(chǎn)品進口等。這樣做有多方面的好處：
第一，可以平衡貿(mào)易收支。前面已經(jīng)分析過，2009年我國的出口負(fù)增長的可能性較高，如果進口不做一些限制，那么出現(xiàn)貿(mào)易順差較大幅度的下降，將對經(jīng)濟增長產(chǎn)生下拉的作用。而采取比較溫和的進口保護，可以在一定程度上抵消出口的下滑，保持貿(mào)易順差的平穩(wěn)增長，這對保證8%的經(jīng)濟增長很關(guān)鍵。
第二，在金融危機中，采取進口保護可以形成一個緩沖帶，保護中國的一些產(chǎn)業(yè)少受沖擊。近期數(shù)據(jù)顯示，中國機電制造產(chǎn)業(yè)受到的沖擊較嚴(yán)重。如果金融危機把我國經(jīng)過20年努力積累起來的機電產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢沖垮，那對今后完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是很不利的。所以可以考慮對機電產(chǎn)業(yè)采取一定的貿(mào)易救濟，扶持他們度過危機。
第三，適度抑制進口是擴大內(nèi)需的補充手段。政府經(jīng)濟刺激計劃的投資和消費支出中，用于購買進口產(chǎn)品的部分，既不能提高國內(nèi)的就業(yè)水平，短期內(nèi)也不能為國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)帶來更多收入，刺激經(jīng)濟的效果不免大打折扣，在很難達(dá)到“雙贏”的環(huán)境中，“肥水不流外人田”或許是一個辦法。
第四，采取適度的臨時性進口保護政策，可以提高我國未來在國際貿(mào)易談判中的地位。目前各國都在忙于拯救自己的經(jīng)濟，自由貿(mào)易的呼聲再大，見效也很難。如果現(xiàn)在適度提高我國經(jīng)濟的保護水平，在國際經(jīng)濟觸底之后再迎來貿(mào)易自由化浪潮時，我們放棄保護、開放市場，將會獲得其他國家的更多關(guān)注和贊賞。
現(xiàn)在中國的貿(mào)易政策正處于兩難境地，既要維護自由貿(mào)易的姿態(tài)，力求其他國家不要關(guān)閉市場，以獲得中國產(chǎn)品出口的空間，又面臨著現(xiàn)實的市場萎縮和國際上貿(mào)易保護主義抬頭的風(fēng)險，貿(mào)易順差縮小對經(jīng)濟增長的負(fù)面影響。筆者以為，在這樣的復(fù)雜情況下，以控制進口來做出平衡，是一種選擇。
