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   《紡織工業調整和振興規劃》在“優化區域布局”章節中明確指出：繼續推進和深化“東桑西移”，重點鞏固提高現有200個中西部地區蠶桑生產基地的生產水平，推廣規模化、標準化種桑養蠶模式；延伸中西部地區繅絲、織綢產業鏈，提高企業加工水平；在全國發展50家以“公司＋農戶”為主要形式、具備自主創新能力和自主品牌的絲綢企業。 
   
   變資源優勢為產業優勢 
                
   中國是世界絲綢生產和出口大國。目前，我國繭、絲和坯綢產量分別占世界總產量的85%、80％和60%以上，真絲印染綢、絲綢服裝和絲針織產品的產量也位居世界前列，生絲和坯綢出口量分別占國際市場貿易量的90%和60%左右，全國80％的絲綢產品用于出口。 
                
   2006年國家從推進社會主義新農村建設和推動西部大開發及中部崛起的戰略出發，依據繭絲綢行業梯度轉移和種桑養蠶由東部沿海向中西部轉移的態勢，確定實施“東桑西移工程”。計劃從2006年起，用5年的時間，按照“東部優化、中部提升、西部大力發展”的原則，構建“發展特色農業直接惠農、提升工業自主競爭能力、發展品牌轉變增長方式”的產業鏈一體化長效發展機制，積極引導中西部地區繭絲綢行業引進東部資金、技術、人才和先進的經營理念，以東部企業為龍頭，把千家萬戶分散經營轉變為規模化、基地化、科學化經營，將中西部繭絲綢資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。 
                
   “十一五”期間，“東桑西移工程”要在中西部地區建設200個萬畝優質蠶桑（出口）基地，發展50個大規模繭絲綢加工企業；全國扶持30個具有自主創新能力的大型絲綢企業，培育20個擁有自主知識產權和國際營銷網絡的絲綢知名品牌。主要措施為：扶持繭絲綢貿工農一體化的龍頭企業在中西部建設優質蠶繭基地，進行新品種、新技術、新設備的投入；將基地和市場緊密結合，促進單一桑蠶基地向深加工產業升級；推動東部高附加值產品的發展，形成引領世界絲綢生產技術的能力；支持開拓國內外市場，培育絲綢名牌。 
                
   轉變生產方式增強競爭實力 
                
   “東桑西移工程”突出強調和推廣桑園集中連片、統一管理，以及養蠶實行小蠶公育、大棚飼養、使用方格蔟等國際先進技術，改變過去“門前屋后、田邊地頭”種桑，一家一戶養蠶的傳統方式，使種桑養蠶向規模化、標準化、科學化的集約式方向發展。該工程帶動了規模化種桑養蠶的發展，使農村生產提高了組織化程度，改變了過去小農經濟發展蠶桑的模式，桑園條件得到改善，也為推廣優良新品種和新技術奠定了基礎。 
                
   目前“東桑西移”項目基地已初步形成云南保山、四川珙縣、廣西橫縣、安徽霍山等一批農業產業化經營的成功典范。通過股份合作制、租賃經營制、技術承包制、聯合經營制等多種形式，將公司、基地、農協、蠶農緊密地聯系在一起，使千家萬戶的小生產與大市場相連接，確立“風險共擔、利益共享”的新型互惠經濟關系，大大提高了產業競爭和抗御市場風險的能力。 
                
   “東桑西移”也加快了“東絲西移”的步伐。廣西、云南、陜西不僅上了繅絲、絹紡生產線，還建成了絲綢織造廠，實現了繭絲綢深加工零的突破。湖北、四川、江西等省蠶絲被生產正向規模化、品牌化發展，年產蠶絲被已達10萬條以上。龍頭企業在投資蠶桑基地，把東部的技術、管理、銷售渠道和經營理念帶給中西部的同時，一半以上就地發展繅絲生產，平均每個企業可吸收800~1200個農民就業，形成了“蠶農家有繅絲工、繅絲女工在農村”的新型工農關系。 
              
   今后3年的目標及主要任務 
                
   按照《規劃》部署，2009～2011年推進和深化“東桑西移”工程的目標是：重點鞏固發展現有中西部地區蠶桑生產基地，推廣規模化、標準化栽桑養蠶模式；延伸中西部地區繅絲、織綢產業鏈，提高企業加工水平；在全國發展以“公司加農戶”為主要形式、具備自主創新能力和自主品牌的絲綢企業。 
                
   今后3年的重點任務是：    
            
   進一步優化繭絲綢區域布局，發展新型絲綢產業集群。鼓勵東南沿海地區重點發展技術含量高、附加值高、資源消耗低的絲綢產業和產品；推動和引導絲綢加工企業向中西部轉移，鼓勵中西部地區利用資源優勢發展絲綢加工基地，鼓勵沿海絲綢企業到中西部地區投資。繼續推進和發展新型絲綢產業集群，引導絲綢產業走集約化發展道路，鼓勵企業入園建設，提高絲綢產業集聚度；利用國家扶貧開發、生態環境建設以及地震災區災后重建等各項政策，結合“東桑西移”工程，在蠶桑生產集中地區建立絲綢工業園區或生態示范園區。 
                
   加強產業鏈建設，延長深加工鏈條。通過“東桑西移”工程專項支持，在農業、工業和貿易各環節，推動繭絲綢產業不斷向集群化、規模化、專業化發展，使產業結構不斷優化和提升，形成一批特色繭絲綢企業及生產基地。 
                
   建設繭絲綢科技鏈，鼓勵自主創新。建設繭絲綢科技創新中心平臺，進行蠶桑品種、絲綢加工等關鍵技術的集合創新，用高新技術放大資源優勢。在蠶桑領域，繼續發揮龍頭企業的信息、技術、資金、管理、市場等優勢，帶動蠶桑基地向專業化、規模化、標準化方向發展，通過資源互動，實現傳統蠶桑生產向現代蠶桑生產的轉變。在工業領域，針對行業存在的薄弱環節和“瓶頸”，通過深化產學研合作篩選一批有價值、有市場的科技成果，做好轉化工作，加快增長方式轉變的進程。要逐步建立以骨干絲綢企業為主體、產學研結合的技術創新組織體系和投入機制，加強面向全行業的標準、檢測、信息等公共基礎平臺建設，提高科技服務水平；積極支持開展“繅絲生產水、熱重復利用”的節能降耗項目；積極支持絲綢材料創新，開發“高保膠絲綢產品、床上及裝飾用品、高檔絲綢印染產品”等復合型、差別化、功能性新型絲綢纖維，推動絲綢產品更新換代。 
                
   深化繭絲綢組織鏈，形成新型發展機制。各地要不斷創新經營組織形式，在“公司＋基地＋農戶＋標準化”基本形式的基礎上不斷發展、完善，形成適合當地特點、類型多樣的產業化經營組織形式，逐漸完善利益聯結機制。同時，要繼續深化繭絲綢貿工農一體化改革，加強基地企業與農民的聯結，推廣租賃經營制、股份合作制、技術承包制、聯合營銷制和雙向培養制等基地建設模式，形成利益共享、風險共擔的農工貿緊密型聯合體，形成適應市場經濟發展要求的新機制和相對穩定的蠶繭產銷關系（包括風險補貼、補助等），把蠶農與市場對接起來，解決“蠶繭難賣”和“繭賤傷農”問題，對農民利益進行保護。 
                
   此外，還要加強信息引導、多形式搭建服務和交流平臺，完善繭絲綢行業信息鏈，促進繭絲綢商品的國內外貿易。