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    6月22日《經濟日報》第6版發表商務部副部長鐘山的署名文章《深刻認識外貿發展對國民經濟的貢獻》，全文如下： 

    當前，國際金融危機仍在蔓延，外需萎縮是我國經濟增長面臨的最大困難。黨中央、國務院高度重視外貿工作，今年以來，及時出臺了一系列支持對外貿易發展的政策措施，取得了積極效果。5月27日，國務院召開第66次常務會議，從外貿對國民經濟發展具有重要貢獻的高度，提出要千方百計穩定外貿，實現保市場、保份額的目標任務。 

    為什么要千方百計穩定外貿
　　
    改革開放30年來的經驗表明，外貿對拉動經濟增長、增加就業、推動產業升級等方面的作用日益突出，對國民經濟發展發揮著越來越重要的作用。
　　
    第一，拉動經濟增長。1978年至2008年，我國外貿發展從206億美元擴大到25616億美元，年均增長18％。根據國家統計局與有關機構研究表明，過去30年，出口對經濟增長的年平均貢獻率達到20％，已成為拉動經濟增長的“三駕馬車”之一。通過發展外貿，我國緩解了外匯、市場和技術瓶頸，成功實現了經濟起飛。2008年，我國GDP、出口總額分別躍居全球第三和第二位。
　　
    第二，擴大就業。發展外貿，將我國勞動力資源優勢，充分轉化為產品成本優勢，進而轉化為國際競爭力優勢，使外貿成為不出國門的勞務輸出。據測算，外貿直接帶動就業人數約8000萬，其中60％來自于農村轉移勞動力，農輕紡等傳統勞動密集型出口行業直接吸納就業人數約5000萬。在我國經濟體制轉型、產業結構調整、農村勞動力轉移的特殊時期，對外貿易將我國富余勞動力轉化為“人口紅利”，極大緩解了我國就業壓力，促進了社會穩定和城鄉統籌發展。
　　
    第三，推動產業升級。一方面，通過發展加工貿易等方式，成功抓住國際產業轉移提供的3次重大機遇，推動國內產業升級、技術進步，實現全要素生產效率提升；另一方面，通過進口國內短缺資源、關鍵設備和先進技術，拉長制約國民經濟發展的“短板”，促進產業結構調整和國民經濟協調發展。目前，我國原油、鐵礦石等重要資源一半左右通過進口保障供應；凈進口農產品約為5億畝土地的產量；先后引進了一批先進技術和設備，通過消化、吸收、再創新，不斷增強自主創新能力。據國家統計局課題組測算，進口對我國生產率進步的貢獻率約為46％。
　　
    第四，增加財政收入。關稅、海關代征增值稅和消費稅與進出口直接相關。去年，僅外貿環節稅收就達9161億元人民幣，占全國稅收收入16.9％。如果加上與外貿關聯高的外資企業稅收，外向型經濟帶來的稅收約占全國總稅收的三分之一，極大充實了國家財力。
　　
    第五，加快體制和管理創新。通過發展對外貿易，堅持以開放促改革、促發展、促創新。特別是加入世貿組織后，我國經濟體制不斷與國際接軌，有力推動了中國特色社會主義市場經濟體制的形成和發展。從微觀上看，企業通過開展外貿業務，不斷學習國外企業先進管理經驗和管理模式。一些企業還成功轉型，從代加工向自主品牌轉變，從單純外貿向貿工技一體化轉變，涌現了一批國際知名品牌。
　　
    30年來，我國外貿發展實現了從量到質的巨大飛躍，是我國改革開放重要成果之一。可以說，沒有外貿的快速發展，我國很難取得今天在經濟規模、稅收和就業等領域的成績。 

    如何做好穩定外貿工作
　　
    從目前外貿發展形勢看，今年我國外貿增長將會出現一定幅度下降，未來一段時期也將進入低速增長期，穩外貿的著力點應放在保市場份額上。我們要以科學發展觀為指導，按照黨中央、國務院的統一部署，努力做好穩定外貿工作：
　　
    第一，注重政策落實，營造良好的外貿發展環境。近期，商務部將會同有關部門，全面落實《國務院辦公廳關于保持對外貿易穩定增長的意見》和國務院第66次常務會議精神。完善出口信用保險政策和出口稅收政策，大力解決外貿企業融資難問題，進一步減輕外貿企業負擔，提高貿易便利化水平，完善加工貿易政策，支持“走出去”帶動出口。鼓勵地方大膽創新，探索符合國際規則、適合本地實際的外貿發展之路。加強宣傳和引導，營造和諧穩定寬松的輿論環境。
　　
    第二，注重結構調整，堅持轉變外貿發展方式。優化商品結構，立足以質取勝和科技興貿，支持優勢產品、勞動密集型產品和高新技術產品出口，加大對自主知識產權、自主品牌產品的出口促進力度。優化市場結構，進一步實施市場多元化戰略，在穩定傳統市場的同時，大力開拓成長性好、潛力大的新興市場。優化市場主體結構，在充分發揮大企業作用的同時，加大對中小外貿企業扶持力度，發揮其體制、機制優勢。優化貿易方式，繼續發揮一般貿易對國內產業關聯度高、帶動力強的優勢，積極促進加工貿易轉型升級，加快提升邊境貿易在區域和次區域經濟合作中的作用。
　　
    第三，注重能力建設，積極應對國際金融危機。從政府層面上，商務部將會同有關部門完善外貿公共服務體系，提高公共服務能力；同時，統籌利用好外貿、外資、“走出去”等相關政策，實現各類業務相互促進、協調發展，提高全球資源配置能力。從企業層面看，增強自主創新能力，提高出口產品的科技、質量和品牌附加值；增強市場開拓能力，充分利用廣交會等多種平臺和“走出去”等多種渠道；提高政策運用能力，用好用足當前穩定外貿的各項促進政策。 

    如何正確把握穩定外貿的幾個認識問題
　　
    （一）外貿依存高問題。有觀點認為，我國外貿依存度過高，加大了經濟發展的外部風險。
　　
    外貿依存度是衡量一個國家或地區經濟外向程度的參考性指標之一。隨著改革開放不斷深入，我國外貿依存度從1978年的9.7％，上升至上個世紀80年代的20％至30％和90年代的30％至40％，但仍低于世界平均水平。進入新世紀，我國外貿依存度從2000年的43.9％上升至2008年的60％，開始超過世界平均水平。我國外貿依存度不斷提高，一是我國外貿高速發展的結果，近30年，我國外貿增速是世界同期平均水平的3倍；二是與世界貿易依存度走勢相吻合，據統計，世界貿易平均依存度從1980年的35.9％上升至2008年的41％；三是具有典型的加工貿易特征，如按照剔除加工貿易的統計口徑，我國外貿依存度仍低于世界平均水平；四是與外部經濟風險無必然聯系。一些發達國家長期維持高外貿依存度，去年，德國和韓國分別高達70％和92％，新加坡等靠貿易立國的一些國家更是長期超過100％。作為一個高速發展中的大國，我國高外貿依存度的形成有其特殊性和階段性。從中長期看，由于我國具有經濟規模大與國內市場潛力大的雙重優勢，我國外貿依存度將穩中有降。
　　
    （二）外貿順差問題。有觀點認為，我國外貿順差過大，加劇宏觀經濟失衡，應該通過壓出口來減少順差。
　　
    在理論上，一國是否保持貿易盈余，主要由其產品或服務的國際競爭力決定。我國現階段保持順差，是我國成功抓住經濟全球化帶來的機遇，有效把握我國與發達國家產業結構存在互補的有利時機，不斷提高制造業國際競爭力的結果，具有一定的必然性和長期性。從規模上看，2004年至2008年，我國累計貨物順差8689億美元，低于德國的11161億美元。如從近30年歷史時期考察，我國累計順差也低于日本，這與我國經濟規模和外貿總額基本相稱。減少順差不能通過壓出口，而需要通過擴大進口、大力實施“走出去”戰略，促進國際收支基本平衡。
　　
    （三）發展加工貿易問題。有觀點認為，我國加工貿易附加值低，給資源環境帶來壓力，主張限制加工貿易發展。
　　
    大力發展加工貿易，是我國成功融入全球分工體系，有效推進新型工業化的重要成果，也是我國發展外貿和利用外資的集中體現。如限制加工貿易發展，一方面將限制我國比較優勢的發揮，削弱出口產品國際競爭力；另一方面會增加就業壓力，不利于社會穩定，畢竟加工貿易承載著約3500萬人的就業。因此，在過去及今后相當長一段時期，發展加工貿易符合我國基本國情。同時，我們應積極促進加工貿易轉型升級，延伸產業鏈，提升價值鏈。
　　
    （四）穩定外貿的政策效果問題。有觀點認為，目前外貿急劇下降主要是外部需求不足造成的，政策收效不大。
　　
    理論上，在外部需求下降的情況下，促進出口的政策效應沒有經濟繁榮時期明顯。但應看到，目前外部需求只是減少，并不是完全消失。從份額上看，根據WTO統計，去年我國出口占全球出口總額的比重僅為8.86％，而德國、美國在上個世紀90年代均有超過12％的記錄，我國提升在國際貿易中的比重仍有可能。保外部市場份額就是保企業，保企業就是保就業，保就業就是保穩定，從而為擴大內需創造社會基礎和物質條件。從結構上看，由于存在“土豆”和“口紅”效應，中低端生活必需品和非生活必需品全球消費量將保持基本穩定，甚至可能有所增長，開拓國際市場仍有空間。當前，穩外貿政策的重點，一方面是清理以往限制外貿發展的政策措施，另一方面是根據形勢需要出臺一些新的促進政策。
　　
    （五）國際貿易環境惡化問題。有觀點認為，在外需不足情況下，保份額會增加貿易摩擦，惡化我國國際貿易環境。
　　
    近年來，由于我國出口產品競爭力增強、國際市場份額提高以及一些國家出于政治和經濟利益考慮，我國遭受的貿易摩擦不斷增多。未來一段時期，受國際金融危機影響，國際貿易將進入低速增長或負增長期，貿易摩擦也將進入多發期，其形式也將不斷翻新，對此我們應有清醒認識和長期心理準備。同時，應看到貿易保護主義很多做法違反WTO規則，也被歷史證明是阻礙世界經濟復蘇的錯誤選擇。對待國際貿易摩擦，我們既要保持平常心，也不能掉以輕心，一方面要通過多雙邊談判，加強磋商和溝通，妥善化解摩擦，實現互利共贏；另一方面要根據世貿規則加強交涉，最大程度爭取我國企業合法權益，營造良好的國際貿易環境。