首遭反傾銷調查
企業忙應訴
“我們是大姑娘上轎頭一回。”浙江尤夫工業纖維有限公司財務總監陳彥苦笑著告訴記者。這是尤夫公司第一次遭遇反傾銷調查。
2009年9月8日，歐盟委員會對原產于中國等國家和地區的聚酯高強力紗發起反傾銷調查。這是2008年底中歐紡織品協議到期后，歐盟首次發起的對華紡織品貿易救濟調查。此案涉及中國大陸企業40家，涉案金額逾1億美元。依照歐盟法律，調查程序自2009年9月8日起將歷時15個月。歐盟委員會一般將在立案后9個月內作出初步裁定。聚酯高強力紗是滌綸工業絲的一種，由于其韌性高、牢固結實的特點，被廣泛用于輪胎加固、傳送帶和安全帶等領域。
據中國紡織品進出口商會透露，此項申訴由歐盟人造纖維協會代表盧森堡Performance Fiber公司旗下的兩家生產廠和德國Polyester High三家歐盟企業提出，這三家企業產量占歐盟聚酯高強力紗總產量的60%以上。申訴方指控，2004年以來，中國產品對歐出口量分別由2004年的2800噸激增至2008年的51400噸；中國產品在歐洲市場占有率則由1.2%增長為2008年的22.4%。
目前一共有10家企業應訴，其中浙江古纖道新材料有限公司、浙江海利得新材料股份有限公司、浙江尤夫工業纖維有限公司是其中生產和出口規模最大的3家企業，并且3家企業被歐盟抽中正在接受經濟問卷調查。
據浙江尤夫工業纖維有限公司財務總監陳彥介紹，這是國外第一次對中國大陸產的聚酯高強力紗提起反傾銷調查。同時，也是尤夫第一次遭遇反傾銷案件并進行應訴。他告訴記者，也就是歐盟提起反傾銷調查后不久，中國紡織品進出口商會就召集相關企業開會，通報了情況，商討了對策，隨后著手開展了兩方面工作。一方面是以尤夫為代表的涉案企業單獨應訴，另一方面是通過中國紡織品進出口商會進行抗辯。
在企業單獨應訴方面，陳彥介紹說，歐盟對中國出口產品進行反傾銷屢見不鮮，但是在具體調查方式程序上卻有不同。“歐盟對華鋁合金輪轂反傾銷調查案”之前，所有涉案企業都要先填一份市場經濟問卷，填好之后經歐盟審核，然后決定抽樣對象；現在則是先確定抽樣對象，然后由被抽中的企業來填寫市場經濟問卷（MET問卷）。市場經濟問卷從五個方面來判別公司是不是市場經濟主體下的一個自負盈虧、自主經營決策的企業。主要涉及企業的股權結構、治理結構、規范運作、成本銷售價格、人事管理、采購等方面。
陳彥介紹說，根據程序，裁定企業是否傾銷的主要依據產品國內銷售價格和出口價格的差值。差值越大，傾銷幅度越大，被征收的稅率也就越高。
一般而言，國內銷售價格會略高于出口價格。由于歐盟不承認中國的完全市場經濟地位，因此必須尋求一個完全市場經濟地位的第三方國家作為國內銷售價格的替代國。在立案公告中，美國被選為替代國。美國的生產成本遠高于我國，這意味著該國同類產品的國內銷售價格會遠高于我國的國內銷售價格，這顯然是不合理的。企業填報問卷就是證明自己具有市場經濟主體的地位，這樣在成本核算方面，只需自己跟自己比，這樣既合理又為勝訴奠定了關鍵性基礎。在填完市場經濟問卷后，無論是否被判定為具有市場經濟主體地位，接下來還要填寫更為細化的大問卷，再后來就是歐盟官員實地考察企業，以作出裁決。目前，公司還處于填寫市場經濟問卷階段。
在商會方面，陳彥介紹說，中國紡織品進出口商會主要代表國家層面來做非損害的抗辯。具體來說，一是通過商會對歐盟提起調查立案的三個條件進行抗辯，即傾銷行為、對歐盟企業造成損害、損害跟傾銷行為存在因果關系。實際上就尤夫來說，出口歐盟的聚酯高強力紗的量在逐漸減少，而且歐盟的產能也在下降，所以第一個條件就不成立。在此情況下，商會抗辯成功的話，就可使其撤訴立案，徹底終結。二是通過商會對歐盟提出的替代國進行抗辯。歐盟選擇美國這樣一個與中國在勞動力成本等方面有較大差距的國家作為替代國顯然是不合理的。為了維護自身權益，必須通過商會抗辯來爭取變更替代國，可以是韓國也可以是其他與中國生產成本相近的市場經濟國家作為替代國。
結果難預料
學著成長成熟
談及裁決的可能結果，陳彥認為很難預料。他有些無奈地告訴記者，其實以反傾銷為手段的貿易保護主義抬頭，深層次原因是各個國家政治經濟利益的博弈，受政治因素影響的比重很大，也與出口對象國的國內經濟形勢有關。對于申請進行反傾銷調查的企業以及其他生產“訴訟標的產品”的企業來說自然是利好，他們肯定支持；但是對于采購商以及需要產品的下游生產企業來說則不一定是好消息，因為他們希望買到物美價廉的產品。綜合來說，出口對象國內部也存在著多方博弈，同樣會影響裁決結果。所以作為當事者的出口企業在某種程度上即使應訴也很難左右裁決的結果。
盡管如此，尤夫等企業還是在積極應訴。這樣做的目的一方面是證明自己的“清白”，維護自身權益和國家形象，另一方面也是展現一種姿態，那就是中國紡織服裝企業乃至整個行業不是“任人凌辱”的。如果這一次不應訴，大家都不應訴的話，對方也許在今后會肆無忌憚地對我們發難，勢必影響我們的長遠利益。他介紹說，這是尤夫第一次遭遇反傾銷調查，在應訴過程中也是在不斷學習，包括歐盟的反傾銷規定、規則、應訴程序，以及經濟問卷的填寫還有聘請律師等等，都在摸索研究，中間也遇到一些問題，但是在商會和國家的幫助下，很快成長起來，無論結果如何，他們會堅持應訴到底。
作為擁有全國第一、亞洲第二、全球第三的全國滌綸工業長絲生產基地，也是本次反傾銷主要應訴企業的浙江古纖道新材料有限公司的陳杰告訴記者，調查裁決結果不容樂觀。另一家被抽查的應訴企業——浙江海利得新材料股份有限公司王建輝也表達了同樣的觀點。談及原因時，他們的想法也驚人地相似，都感到政治因素在很大程度上左右著裁決的結果，企業的力量顯得十分單薄。雖然這樣，他們都表示會堅持到最后，畢竟歐洲市場占了企業出口銷售的大頭，應訴就還有希望，放棄就意味著將市場拱手送人。
此次歐盟對華聚酯高強力紗反傾銷調查只是中國紡織服裝企業遭遇貿易保護沖擊的一起個案，據記者采訪了解，中國企業應訴的成功案例很少，可以說是鳳毛麟角，盡管如此，涉案企業還是堅持應訴，單從這起典型案件就可以看出，中國紡織服裝企業積極務實的態度和日漸成熟的腳步。
練好內功
從容應對“雙反”調查
“從歐盟到印度到越南，我們都打了一個遍了，2005年對韓國的案子，我們是惟一一家零關稅企業。”江蘇恒力化纖有限公司副總經理丁建中略顯自豪地跟記者聊起來。
江蘇恒力化纖有限公司是一家大型的化纖生產企業，生產能力居全國化纖行業前列。2008年10月又切入滌綸工業長絲生產領域，建設年產20萬噸差別化滌綸工業長絲項目，力圖打造全球最大的滌綸工業長絲生產基地。
據丁建中副總經理介紹，恒力生產的滌綸長絲25%出口，主要銷往歐洲、美國、土耳其、巴西等地區和國家。在出口土耳其、印度等國家時多次遭遇反傾銷調查，受到貿易保護主義影響十分明顯。早在2005年，韓國就對原產于中國的滌綸彈力絲發起反傾銷調查，恒力作為國內大型的滌綸長絲生產出口企業也深陷其中，隨后韓國政府方面派專人到恒力等涉案企業進行調查，并于隨后作出裁決認定絕大部分中國出口企業傾銷事實成立，但是恒力卻成為惟一一家沒有被認定為傾銷的企業。當其他企業被韓國政府征收了10%~20%不等的反傾銷關稅時，惟獨恒力幸免于難。
談起恒力之所以“獨自生還”的原因時，丁建中分析說，首先是積極應訴。他介紹說，韓國發起反傾銷調查后不久，公司就迅速反應，立即組織律師進行應訴，積極準備充分的應訴材料，準備打“持久戰”。正是這種堅持，幫助公司渡過難關。其次，也與公司的高端產品路線有關。他告訴記者，恒力走的是一條高端的產品生產路線，他們生產的滌綸長絲產品的科技含量高、附加值高，產品的價格自然就上去了，在出口時以相對較高的價格進入韓國等國外市場，這樣韓國在調查認定時就沒有理由認為恒力是低價傾銷。此外還與恒力的出口競爭策略有關。他說，不可否認中國由于勞動力、土地等價格低廉，生產的成本較低，使得產品價格有著較大的競爭優勢。盡管如此，公司在出口時并沒有采用大幅降價等惡性競爭手段，而是堅持走高端產品、高端市場、高端價格的路線，從而避免了陷入低價惡戰的漩渦。此外也與誠信、透明、科學的經營管理制度和成本核算制度有關。他說，由于公司管理嚴格，制度完善，賬目清晰，韓方在對公司成本進行核算時沒有發現任何漏洞，這也是應訴成功的關鍵之一。
最后，丁建中感慨道：“其實應訴能不能成功還要看這些國家講不講道理，有些國家實際上醞釀很久了，調查只不過是形式，打壓你早成定局，這讓我們很無奈。”
面對各種反傾銷，他認為企業應該從多個方面應對。首先是積極應訴，不放棄，“能夠打到什么程度就是什么程度。”其次是苦練內功，加強成本核算，經得起查。再次，要以質取勝，提高產品附加值。另外，一旦進口國認定傾銷，企業要適時調整出口目標市場，轉向新興市場國家和貿易資金周轉率高的國家。還有就是積極開拓國內市場，調整產品結構滿足國內需求。
尤夫工業纖維有限公司在應訴過程中也總結了規避貿易保護侵擾的一些經驗。財務總監陳彥分析說，遇到侵擾首先要應訴，維護自身權益。此外，就長遠來說，還是要選擇一條適合自己企業發展的戰略模式，加強自身核心競爭力。具體來說，可以是成本優勢戰略，也就是依靠低成本、低價格來打市場。再一個是差異化戰略，就是讓自己的技術、產品物理指標、品質、規格、營銷模式有別于其他競爭對手，走一條差異化的路線。另外一個是集中性戰略，主要是指將自己產品生產銷售盡量集中到一個細分的市場領域，在這個領域做精、做大、做強，甚至是形成壟斷，讓競爭對手無法進入。他舉了個例子，尤夫的產品覆蓋40多個子行業，但是他們對市場進行細分，開發“空白型產品”，比如尤夫2008年開發了“海水絲”，主要應用于海洋鉆井平臺，國內能生產此種產品的就他們一家，他們某種程度上主導了這一市場領域。他指出，三種戰略都可以塑造企業核心競爭力，企業必須選擇一條適合自己的道路，但是在當今市場形勢下，有一種趨勢，那就是注重“質”的提高，說到底就是走高技術含量、高附加值、高端市場的研發和銷售路線。中國紡織服裝企業總體來說做得還不夠，跟發達國家還有差距，這也是我們“世界工廠”的一個特點。他舉例說，國家體育場“鳥巢”的穹頂膜結構應用了大量化纖，但是據他了解，這些化纖全都是從西方發達國家進口的。他不禁感嘆道，中國企業還是要努力提高自己創新能力。貿易保護盡管受政治因素影響較大，但是企業不能怨天尤人，而是要練好內功，適應環境，“打鐵還要自身硬！”
自我加壓
突破技術壁壘
除了反傾銷，紡織服裝出口企業遇到的貿易保護形態主要是隱形的非關稅壁壘，其中很多是技術壁壘。對此情況，中國紡織服裝企業也有著自己的應對心得。
福建嘉達紡織股份有限公司50%的高檔坯布、面料產品出口，主要銷往歐美等地區和國家。公司副總經理陳春告訴記者，因為嘉達生產的是半成品，感覺受到貿易保護主義的沖擊不是很明顯，但是自己的下游客戶感覺影響還是有的。因此，要求自己公司的產品也要達到有關技術標準、認證。比如，ISO14001認證,OHSAS-18001認證，Oeko-Tex Standard認證等等。還有就是使用美棉進行生產，減少異性纖維的量，從而達到終端客戶的技術要求，也是幫助他們應對技術壁壘。
亞光毛巾有限公司是一家主要生產各類中高檔毛巾、浴巾系列產品以及浴衣、棉毯、腈綸毯 、床上用品等產品的環保型企業。該公司歐洲市場部業務代表周永耀說，公司出口占85%，在出口過程中常常會遇到一些隱形的綠色壁壘，比如歐洲的REACH法令（歐盟化學品管理新法令《化學品注冊、評估、許可和限制制度》），該法令強調化學品對人類、動物健康和生態環境的影響，對歐盟市場上的3萬多種化工產品和其下游的紡織、輕工、制藥等產品實行包括生產、銷售在內的整個周期的監管。而紡織業從原料生產加工到服裝成品，每道程序都與化學品密不可分。
例如，紡織原料在種植過程中為控制病蟲害，使用除草劑、殺蟲劑和化肥；紡織紗線、面料印染過程中使用氧化劑、催化劑、染料等；紡織品在后續整理工藝中，使用功能性化學整理劑等，以獲取防皺防縮、阻燃等功能。因此，REACH法令的實施對我國紡織服裝產品出口設置了較高的技術門檻，這在某種程度上加大了企業外銷的難度。為此，亞光不斷加大投入，提高自身技術，通過了1996環境管理體系認證、1999職業健康安全體系認證、OEKO國際生態紡織品認證等多項標準認證，從而從容應對了REACH法令的要求。
國家助力
模式轉型求變
為了應對貿易保護侵擾，除了紡織服裝企業自身多做工作之外，國家政府和行業協會也要幫助企業規避貿易風險。
安徽星星輕紡（集團）有限公司總經理管蕾建議國家應該從多方面促進企業發展。一是加大對于自主品牌企業的扶持力度。二是政策靈活務實，比如提高退稅。三是貸款等政策要向中小民營企業傾斜，甚至要動用行政命令來硬性助力中小企業發展。尤夫公司陳彥也提出了自己的看法：首先是國家要大力支持企業應訴，普及相關貿易訴訟知識。其次是積極進行行業信息整合，加強與企業的溝通，及時通報，做好預警。第三是國家還要保證反傾銷訴訟補貼到位，這樣也減輕了企業經濟負擔。他告訴記者，企業也是很感謝國家以及協會一直以來的幫助支持的，沒有國家的支持“官司是打不下去的”。恒力副總經理丁建中也提到，應訴成功與國家對企業的扶持幫助息息相關。首先是支持企業應訴。其次是鼓勵企業做大做強，減少成本影響。三是促進企業搞技術、產品創新。四是國家發改委等部門要加強調研，了解企業實際情況，制定切實政策。
突破貿易保護困境，國家、行業協會、企業要下工夫、花氣力，拿出各種對策，需要強調的是，這些積極應對之策，雖可解一時之急，但并不能解決根本問題。我們在保持貿易平穩的基礎上，需要以更大的智慧和魄力，加大結構調整和產業轉型力度，轉變出口導向型的經濟發展方向和模式。前者可以顯著增強中國紡織服裝制造業的不可替代性，而后者將減輕經濟增長對出口導向的依賴程度。這是一項長期而艱巨的任務，也是一項系統工程。
