棉價上漲，紗價不漲，曾讓棉紡企業苦不堪言，上升的原料成本只能自己消化。近來，棉紗價格的大幅飆升，也并沒有讓企業喜笑顏開，棉價依然在高位運行，拿錢買不到好棉花，有訂單，沒原料，企業心急如焚，有的企業甚至不時停工等 “米” 下鍋。棉價波動大、棉花出疆難、進口配額不足⋯⋯這些問題困擾著企業，也讓企業對國家的調控充滿了期待。作為國家宏觀調控部門是如何看待這個市場的，如何進一步解決紡企用棉難的問題？近日，《紡織服裝周刊》記者采訪了國家發改委經貿司李槿一。
調控措施前所未有
《紡織服裝周刊》：一段時間以來，企業對棉花供應緊張頗有微詞，國家采取了哪些調控措施？
李槿一：上個年度以來，棉花市場的形勢出現了非常特殊的情況。去年上半年紡織行業陷入低谷，棉花的需求極度萎縮，到下半年開始逐步復蘇，年底看到曙光，今年復蘇的勢頭又超出想象，應該說需求的增長非常快。同時，國家在棉花市場調控方面也采取了很多前所未有的措施，以期保障供應。
一是儲備棉的投放。從去年5月22日開始到年底，總共拋儲200多萬噸。特別是在新棉上市后，投放了110多萬噸，應該說在改革開放以后，棉花市場調控從來沒有過這么大規模的投放。
再一個是配額的發放。一般情況下，1%關稅配額都是年底發放，增發部分要到第二年的2、3月份。但是這次不同，考慮到市場供應比較緊張的情況，在去年12月初的時候，國家有關部門就開始著手研究這個問題，在去年底的時候把1%的關稅配額和一部分增發配額都一起發了，一次性發放190多萬噸，這在歷史上是沒有過的。
公路運輸補貼有望突破
《紡織服裝周刊》：近來企業訂購的新疆棉大量滯留新疆，直接影響了企業的生產，國家在這方面有什么措施緩解棉花出疆難題？
李槿一：現在看來新疆鐵路運輸對國內棉花供應確實是個瓶頸，鐵路部門也正在努力，情況正逐步好轉。目前，新疆最主要的問題不是鐵路線的問題，而是空車皮進疆的非常少，調運空車皮進疆成本比較高，基本上都是從新疆調運東西出來。去年，石化產品占用的車皮比較多，基本上一天100多節車皮左右。在這種情況下，經過鐵道部和新疆地方政府的努力，每天調運棉花的車皮有所增加，現在每天能夠達到250節左右，應該說達到了他們能夠調用車皮的極限。這個量比前期已經擴大了許多，但這也未必能完全解決企業的用棉問題，出疆難問題短期內還難以解決。
《紡織服裝周刊》：鐵路運輸這么難，不少企業為了保證生產而通過汽車運輸，有企業建議能否給汽運棉花給予補貼？
李槿一：我了解的情況是公路運輸的成本是1000元/噸，鐵路在沒有補貼的情況下成本應該是600元/噸，現在有補貼的情況下鐵路運輸成本只有200元/噸，差距非常大。這也導致了大家都排隊通過鐵路來運輸。我們在研究調控措施的時候，曾對這個問題進行了系統的研究。下一步，我們將主要和財政部及時溝通，希望在汽運補貼方面能有一些突破，緩解鐵路運輸的壓力。
根據形勢變化發放配額
《紡織服裝周刊》：目前棉花缺口還是很大，企業比較關注配額發放的問題，國家在這方面有什么思路？
李槿一：我們很理解企業關注配額什么時候發，發多少的問題。這個問題涉及的因素比較多，尤其是當前市場比較敏感的時候。據了解，今年棉花種植面積恢復的情況并不是很理想。棉價上漲得這么快，按理說棉農收益同比應該提高很多，但實際情況是棉花種植面積增長的并不多，大概只有2％~4%的樣子。這主要是因為現在糧食連續6年豐收，每年最低收購價都有所提高，今年同樣也提高了3分到1角左右。再加上種糧食比種棉花省工省事，收益比較穩定。這幾種因素綜合下來來看，棉花生產恢復的難度確實比較大。在這種情況下，如果市場出現波動，價格掉頭，出現下滑，很有可能對新年度的棉花生產帶來更大影響。
目前棉紡生產增長形勢向好，如果此時棉價出現波動，可能會影響行業上下鏈條，因此我們在密切關注形勢的發展。我可以向企業表個態：我們已經準備了幾套預案，一旦棉價出現大幅波動，我們很快就能出臺相關措施。從根本上來說，我們對于棉花市場調控的目標始終是不變的，就是八個字，“保障供應，穩定市場”。
《紡織服裝周刊》：由于棉花短缺，目前棉價還在走高，您如何看待目前的棉價？
李槿一：對當前的棉花價格水平，我認為可從四個角度來看：一是從歷史上看，目前棉價確實比去年和前年高。今年籽棉收購價格平均3.5元左右，高的達到3.8元，這個價格至少在這幾年內不多見，棉價現在已經16000元/噸，雖然離歷史最高的時候還是有一定差距，但在近幾年內屬于高價。二是從參考上下游來看，有一些紗的品種漲價的幅度甚至超過了棉價。三是與其他農作物比，或者跟其他國際大宗商品比，棉價一直是在上漲。四是與國際棉價比，去年以來，國內棉價大概漲了20%左右，而國際漲了30%。現在這個價格水平到底是不是非常高了？是不是得馬上出手去平抑？這個價格是行業可以接受的嗎？這些問題還需要做深入的分析。
我們作為棉花市場調控的實施者，主要為紡織企業服務，因此下一步不管采取什么手段措施，我們還是有信心保障供應，穩定市場。
